2008年12月1日，歐盟化學(xué)品工業(yè)局即將結(jié)束制造商或生產(chǎn)商為其物品中所含的任何化學(xué)物質(zhì)提交注冊(cè)申請(qǐng)。從2009年起，歐盟將禁止未經(jīng)預(yù)注冊(cè)的企業(yè)對(duì)其出口。
這些對(duì)于進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)的中國(guó)有色企業(yè)將意味著什么？
自從歐盟聯(lián)合體成立之后，新設(shè)立了很多專業(yè)部門，對(duì)其經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定和發(fā)展相繼頒布了諸多法規(guī)。但2006年6月1日出臺(tái)的Reach法規(guī)被稱為目前為止規(guī)模最大、影響最廣泛、最復(fù)雜、最具挑戰(zhàn)性的立法法案。
此法規(guī)的執(zhí)行，將耗費(fèi)巨大的資金、人力，做大量的實(shí)驗(yàn)，并跟隨著長(zhǎng)期的維護(hù)工作。為確保進(jìn)入歐洲化學(xué)品的安全性，歐盟在1967年就已開(kāi)始籌劃此法案。最終于2006年6月1日出臺(tái)，但到目前為止法案中仍有待完善的部分、并且歐盟專家委員會(huì)仍陸續(xù)對(duì)法案內(nèi)容作進(jìn)一步更新。Reach法規(guī)對(duì)象包括所有在歐洲生產(chǎn)或進(jìn)口到歐洲每年超過(guò)1噸的化學(xué)品。包括注冊(cè)、評(píng)估、許可或限制三個(gè)主要步驟。立法需要分析、物化毒性及環(huán)境毒性、環(huán)境暴露信息等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并被化學(xué)安全報(bào)告收錄。
其中，毒性數(shù)據(jù)將向大眾公開(kāi)，特別危險(xiǎn)物質(zhì)將遭歐盟禁止。
那么，Reach法規(guī)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)有何影響？若企業(yè)對(duì)其出口歐洲的產(chǎn)品中涉及注冊(cè)的物質(zhì)、物品不進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，就意味著該企業(yè)從2009年起對(duì)歐洲零銷售。
對(duì)于鋁行業(yè)，鋁土礦被列于豁免注冊(cè)的原礦之列；氧化鋁、金屬鋁屬于物質(zhì)，如年出口量超過(guò)1t則需要注冊(cè)；鋁合金、鋁加工材屬于物品，其中各物質(zhì)如年出口量超過(guò)1t則需要分別注冊(cè)。以鋁合金6063（LD31）為例，其化學(xué)成分組成Si（0.20-0.6%）、Fe（0.35%）、Cu（0.10%）、 Mn（0.10%）、Mg（0.45-0.9%）、Cr（0.10%）、Zn（0.10%）、Ti（0.10%）、Al（余量）。
假設(shè)年出口6063（LD31）量為100噸，則僅Al含量超過(guò)1噸，只注冊(cè)Al即可。若年出口量為1000噸，則化學(xué)組分組中各物質(zhì)含量均超過(guò)1噸，因此所有物質(zhì)均需要進(jìn)行注冊(cè)。因此這是在歐洲市場(chǎng)銷售的前提。
同時(shí)，此法規(guī)的實(shí)施，也將造成在特定市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)意識(shí)到我們的存在，為我們的業(yè)務(wù)帶來(lái)挑戰(zhàn)和機(jī)遇。Reach法規(guī)規(guī)定，注冊(cè)的主體必須是在歐盟具有法人資格的公司。因此中國(guó)生產(chǎn)商如打算繼續(xù)出口到歐洲就必須選擇一個(gè)在歐盟具有法人資格的惟一代理（OR）幫其完成注冊(cè)及對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期維護(hù)的工作。在Reach法規(guī)執(zhí)行后，客戶將依賴我們繼續(xù)為其提供產(chǎn)品。但選擇這種方式，我們需要投入很大的成本，因此，也可以要求歐盟的進(jìn)口商來(lái)完成注冊(cè)工作。
預(yù)注冊(cè)將于2008年12月1日結(jié)束，在此之前完成預(yù)注冊(cè)的企業(yè)將根據(jù)不同噸位獲得不等的過(guò)渡期。2009年初將公布預(yù)注冊(cè)名單。
其中，1000噸及以上物質(zhì)的過(guò)渡期截止至2010年12月1日；100噸及以上且1000t以下物質(zhì)的過(guò)渡期截止至2013年6月1日；1噸及以上且100噸以下物質(zhì)的過(guò)渡期截止至2018年6月1日。
國(guó)內(nèi)企業(yè)需要明確預(yù)注冊(cè)的重要性和緊迫性。首先，預(yù)注冊(cè)過(guò)程中，除了支付給OR的代理費(fèi)用之外無(wú)須支付任何其他費(fèi)用，這相對(duì)于注冊(cè)過(guò)程中需要投入的成本相比少之又少。第二，企業(yè)在完成預(yù)注冊(cè)之后，就會(huì)跟據(jù)申報(bào)的噸位享受不同期限的過(guò)渡期。在過(guò)渡期期間，企業(yè)仍可對(duì)歐出口。第三，由于真正的注冊(cè)過(guò)程需要擔(dān)負(fù)的費(fèi)用非常巨大，尤其是涉及生物實(shí)驗(yàn)、毒性分析部分，因此在過(guò)渡期中，企業(yè)可以充分考慮是否有進(jìn)行注冊(cè)的必要。第四，在完成預(yù)注冊(cè)后，企業(yè)的信息將被公開(kāi)在SIEF論壇中。同時(shí)企業(yè)也可以分享本論壇中其他同業(yè)者的注冊(cè)進(jìn)度，跟蹤是否有可利用數(shù)據(jù)等信息。第五，企業(yè)可以利用過(guò)渡期為產(chǎn)品找其他出路。倘若企業(yè)在歐盟境內(nèi)未設(shè)置具有法人資格的辦事機(jī)構(gòu)或子公司，而歐盟進(jìn)口商又不進(jìn)行注冊(cè)，那么選擇OR就是企業(yè)首先要面對(duì)的問(wèn)題。企業(yè)在向潛在的服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢時(shí)也許最關(guān)心報(bào)價(jià)如何，但除此之外幾個(gè)必須了解的問(wèn)題還應(yīng)該包括：服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、是否具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性、信息保密等內(nèi)容。
因此，非歐盟生產(chǎn)商需要決定自己需要的服務(wù)模式，比較OR間的實(shí)力和服務(wù)，而不僅僅是價(jià)格。Reach法規(guī)已經(jīng)得到了國(guó)內(nèi)化工行業(yè)的高度關(guān)注，但國(guó)內(nèi)鋁企業(yè)對(duì)此法規(guī)仍處于了解甚至未知階段。根據(jù)化工企業(yè)所作出的成本分析，對(duì)于未在歐盟境內(nèi)未設(shè)置具有法人資格的辦事機(jī)構(gòu)或子公司的鋁企業(yè)，首先要選擇 OR。OR的收費(fèi)模式有多種，主要取決于委托事項(xiàng)的難度和多少。有一攬子服務(wù)模式，也有一事一議模式。一般對(duì)于委托多個(gè)物質(zhì)的客戶往往可以折扣優(yōu)惠。
例如，英國(guó)某公司近日公布的OR代理預(yù)注冊(cè)事務(wù)的報(bào)價(jià)：1個(gè)物質(zhì)（如氧化鋁或鋁）3000英鎊；2~10個(gè)物質(zhì)（鋁合金中各物質(zhì)）5000英鎊； 11~50個(gè)物質(zhì)10000英鎊。荷蘭某公司100歐元/物質(zhì)。國(guó)內(nèi)某代理1~4個(gè)物質(zhì)4500元；5~20個(gè)物質(zhì)4200元/個(gè)；大于20個(gè)物質(zhì) 4000元/個(gè)。
確定OR之后，需提交企業(yè)及產(chǎn)品信息等資料作為預(yù)注冊(cè)檔案。在成功提交預(yù)注冊(cè)后，企業(yè)就獲得了相應(yīng)的過(guò)渡期。歐盟成員國(guó)是設(shè)置技術(shù)壁壘最嚴(yán)重的國(guó)家，而Reach是典型的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)出口貿(mào)易的影響較關(guān)稅和一般非關(guān)稅壁壘更為廣泛和深遠(yuǎn)，而且Reach的實(shí)施較易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，其做法將從歐盟擴(kuò)展到美國(guó)、日本甚至全球。
Reach的實(shí)施將在產(chǎn)品注冊(cè)、檢驗(yàn)，以及“信息產(chǎn)權(quán)”方面給我國(guó)有色企業(yè)帶來(lái)沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和其他不利因素。因此，對(duì)于產(chǎn)品出口到歐洲市場(chǎng)的有色企業(yè)，必須重視歐盟Reach法規(guī)，并要盡快采取應(yīng)對(duì)措施。
