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工業(yè)和信息化部部長苗圩:加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-02-10
核心提示:中央經(jīng)濟工作會議明確要求,牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),是實體經(jīng)濟的主體。

中央經(jīng)濟工作會議明確要求,牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),是實體經(jīng)濟的主體。“十二五”時期,我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在探索新型工業(yè)化道路上邁出實質(zhì)性步伐。 
    
        一、深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義
    
       “十一五”時期,我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展,工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善,國際地位顯著提升。從總量看,“十一五”時期,我國工業(yè)增加值年均增長11.3%,2010年達(dá)到16萬億元,約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前,500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列,制造業(yè)增加值占全球的19.8%,規(guī)模位居世界第一,是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看,淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展,重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大,規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%,工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時,我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升,載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破,為我國搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對國際金融危機中,我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施,在較短時間實現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn),為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
    
       “十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面,全球經(jīng)濟正處在大變革大調(diào)整中,我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟增長模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機影響仍在持續(xù),主權(quán)債務(wù)危機還在蔓延,世界經(jīng)濟增速減緩,貿(mào)易保護主義有所抬頭,來自發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體的同質(zhì)化競爭壓力加大,對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動下正在進(jìn)行深度調(diào)整。近年來,全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快,信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破,主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè),圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向,全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價值鏈的關(guān)鍵。
    
       另一方面,我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出,嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級。一是自主創(chuàng)新能力不強,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%,關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,部分行業(yè)集中度偏低,產(chǎn)能過剩問題突出,產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng),中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動,過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高,生態(tài)保護面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強,生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益不高,缺乏具有較強國際化經(jīng)營能力的大型企業(yè)集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱,推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。
    
       盡管我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn),但總體看,經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變,工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)化率將超過54%,內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費結(jié)構(gòu)升級為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外,“十二五”期間,隨著我國開放型經(jīng)濟體系不斷完善,信息化、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展,信息化與工業(yè)化深度融合,日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大內(nèi)在動力。
    
       二、“十二五”時期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路
     
       加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求,也是實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的必由之路。“十二五”時期,我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線,推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變,由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變,把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上,不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,為建設(shè)工業(yè)強國打下更加堅實的基礎(chǔ)。為此,我們要著眼于“五個體現(xiàn)”,合理制定“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。
    
       一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關(guān)系,綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測度指標(biāo),推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,既要保持工業(yè)較快增長,更要著力提高工業(yè)附加值水平。
    
       二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的突出問題,著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重,著力提高擁有科研機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。
     
       三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu),提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重,提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度,提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重,進(jìn)一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力。
    
       四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面,圍繞信息化和工業(yè)化深度融合,進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平;另一方面,圍繞軍民融合,顯著提高軍民資源開放共享程度,不斷擴大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。
    
       五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的要求,制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo),強化目標(biāo)的落實和考核。
     
       三、“十二五”時期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)
    
       “十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式,實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變;升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。“十二五”時期,我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求,科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)。
    
       增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時,加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設(shè),為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。
    
       加強企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢,運用先進(jìn)實用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展,通過增量投入帶動存量調(diào)整,優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu),推動工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階。
    
       提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要創(chuàng)新信息化推進(jìn)機制,推動信息技術(shù)深度應(yīng)用,加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù),全面提高企業(yè)信息化水平,帶動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    
       促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化,大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè),積極推廣低碳技術(shù),加快淘汰落后產(chǎn)能,構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。
    
       實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善,引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求,加強自主品牌培育,加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障,不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。
    
       推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)兼并重組,在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團;加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展;加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設(shè),提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。
    
       優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求,加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,形成若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。
    
       提升對外開放層次和水平。要適應(yīng)對外開放的新形勢,提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平,注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備,著力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力,開展境外能源資源開發(fā)合作,提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。
     
       四、努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境
     
       工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得實效,關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機制,健全轉(zhuǎn)型升級長效機制,努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。
    
       健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù),在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點領(lǐng)域,制定與完善相關(guān)法律法規(guī),加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。
    
       加強政策引導(dǎo)和財稅支持。要制定和修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策,加強產(chǎn)業(yè)政策和財稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合,研究制定針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策,制定發(fā)布重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前,特別是要著力落實相關(guān)財稅政策,在消費信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強和改進(jìn)金融服務(wù),推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
     
       深化體制機制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能,不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制,促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機制,落實民間投資進(jìn)入相關(guān)重點領(lǐng)域的政策。落實企業(yè)境外投資自主權(quán),支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。
   
   

 

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