商務(wù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財(cái)政部海關(guān)總署質(zhì)檢總局
關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見
商產(chǎn)發(fā)[2009]523號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、工信部門、財(cái)政部門，海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，有關(guān)企業(yè)：
汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，汽車產(chǎn)品出口已成為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要載體。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)我國汽車及零部件出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、我國汽車產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和面臨的形勢
中國汽車工業(yè)經(jīng)過五十多年的發(fā)展，基本建立起了比較完整的汽車工業(yè)生產(chǎn)體系，在改革開放政策的推動(dòng)下，在強(qiáng)大的國內(nèi)市場激勵(lì)下，經(jīng)過汽車業(yè)界的共同努力，獲得了快速發(fā)展，目前，我國已成為世界汽車第二大生產(chǎn)國。近年來，我國汽車及零部件出口也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，2001-2007年年均增長近50%，2008年汽車產(chǎn)品出口已達(dá)302億美元。但從總體看，我國汽車及零部件出口與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家（地區(qū)）相比仍有很大差距，目前尚處于起步階段，出口經(jīng)營粗放、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)缺失、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、出口產(chǎn)品附加值不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度亟待加強(qiáng)等問題制約了汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展。2008年下半年以來，由于金融危機(jī)的影響，我國汽車產(chǎn)品出口存在的問題更為凸顯，出口大幅下降，我國汽車產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻形勢。
同時(shí)，也應(yīng)看到，我國汽車產(chǎn)品國際比較優(yōu)勢依然存在，國際市場需求潛力巨大。為積極應(yīng)對金融危機(jī)，必須采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)我國汽車及零部件出口持續(xù)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的汽車產(chǎn)品出口，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長方式，提高出口增長效益和質(zhì)量，推動(dòng)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。汽車及零部件出口從2009年到2011年力爭實(shí)現(xiàn)年均增長10%；到2015年，汽車和零部件出口達(dá)到850億美元，年均增長約20%；到2020年實(shí)現(xiàn)我國汽車及零部件出口額占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額10%的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“十一五”后期和“十二五”期間，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)發(fā)展中國家整車中低端市場，拓展汽車零部件國外配套市場和發(fā)展中國家的中高端市場，穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)達(dá)國家整車中低端市場。著力培育我國具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國汽車和零部件企業(yè)集團(tuán)。大力支持自主品牌汽車產(chǎn)品出口。
為此，要著力推進(jìn)汽車產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：
——出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車整車出口從載貨汽車及底盤等商用車為主向以經(jīng)濟(jì)型轎車、大中小型客車等乘用車、商用車并重轉(zhuǎn)變。推動(dòng)零部件出口從以機(jī)械類為主向機(jī)電類、電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。積極支持節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。
——出口市場結(jié)構(gòu)。整車出口市場由發(fā)展中國家中低端市場逐步向中高端市場轉(zhuǎn)變；零部件出口市場由以售后和維修市場為主向進(jìn)入跨國公司全球供應(yīng)配套鏈（ODM，即定牌設(shè)計(jì)生產(chǎn)/OEM，即定牌生產(chǎn)）市場轉(zhuǎn)變。
——出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車出口從單一的產(chǎn)品出口向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
——出口企業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車出口企業(yè)從單純的進(jìn)出口型企業(yè)向營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
——售后服務(wù)主體結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車出口從依賴進(jìn)口商銷售網(wǎng)絡(luò)向自主營銷體系轉(zhuǎn)變。
三、加快國家汽車及零部件出口基地建設(shè)，增強(qiáng)汽車產(chǎn)品出口的技術(shù)基礎(chǔ)
（一）做好出口基地發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r，研究提出加快出口基地建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。力爭將國家汽車及零部件出口基地建設(shè)成為我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新、規(guī)范出口秩序和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的示范基地，世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際交流與合作的重要承接載體。
（二）鼓勵(lì)出口基地企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。重點(diǎn)支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件發(fā)展。
（三）加大對公共服務(wù)平臺(tái)支持力度。按照《國家汽車及零部件出口基地管理辦法》的要求，加快出口基地建設(shè)。支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。
四、鼓勵(lì)企業(yè)利用金融工具，提高企業(yè)國際競爭力
（一）積極發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，引導(dǎo)企業(yè)充分利用出口信用保險(xiǎn)積極開拓市場，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（二）鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款提供擔(dān)保。簡化承保和理賠程序，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對汽車整車出口的產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)承保。
（三）加強(qiáng)汽車企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺(tái)。充分利用進(jìn)出口買賣方信貸等措施。
（四）完善中資金融機(jī)構(gòu)國外分支機(jī)構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對海外分銷商及終端用戶提供融資貸款支持。
五、鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
（一）支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研究開發(fā)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外研究開發(fā)中心，在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和新技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國外技術(shù)、人才、營銷網(wǎng)絡(luò)，通過海內(nèi)外兼并等方式掌握關(guān)鍵零部件等相關(guān)技術(shù)，提高研發(fā)能力。
（二）積極引導(dǎo)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。支持企業(yè)加快研究開發(fā)新型車輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品。支持推廣純電動(dòng)汽車，引導(dǎo)推廣混合動(dòng)力汽車。
（三）引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接軌國際標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)品的國際安全、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，支持企業(yè)參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。
（四）整合研究開發(fā)資源和科研力量，建立分工協(xié)作、利益共享、共同進(jìn)步的機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所和產(chǎn)業(yè)集聚群加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，積極吸引跨國公司在我國設(shè)立研究開發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。
（五）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場潛力大的產(chǎn)品和企業(yè)，支持企業(yè)開展商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國外注冊保護(hù)等。
六、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極應(yīng)對和化解貿(mào)易摩擦
（一）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立中國汽車零部件供應(yīng)商名錄庫。對信用狀況良好的汽車及零部件出口企業(yè)，以一定方式向國際采購商、國外行業(yè)協(xié)會(huì)公示和推薦。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)誠實(shí)守信企業(yè)。
（二）積極應(yīng)對和化解國際貿(mào)易摩擦。加快建立我國汽車產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。密切跟蹤、收集和整理國外汽車產(chǎn)品貿(mào)易摩擦相關(guān)信息。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，組織企業(yè)早準(zhǔn)備、早應(yīng)對，最大限度維護(hù)我汽車出口企業(yè)的權(quán)益。
（三）加快建立符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，完善通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。密切跟蹤、收集和整理國外汽車產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證及技術(shù)法規(guī)信息，引導(dǎo)企業(yè)按照國際規(guī)則和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，增強(qiáng)國際競爭能力。
（四）本著互惠互利的原則積極推動(dòng)與其他國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果的雙邊互認(rèn)，有步驟地推動(dòng)與中東、東歐、非洲、中南美洲等我國汽車整車出口具有較大增長潛力地區(qū)簽訂汽車產(chǎn)品政府間互認(rèn)協(xié)議的工作。
（五）進(jìn)一步完善規(guī)范汽車整車出口秩序的辦法。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委完善相關(guān)辦法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，規(guī)范汽車出口秩序。
七、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度
（一）鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對外投資，在境外建廠設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場，帶動(dòng)汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。
（二）支持企業(yè)建立健全海外營銷體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式建立境外營銷中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、維修服務(wù)體系。積極引導(dǎo)企業(yè)在國際市場加大品牌建設(shè)投入。
（三）加大貿(mào)易促進(jìn)工作力度。有針對性地組織企業(yè)參加國際知名展覽會(huì)，展示我國汽車零部件技術(shù)發(fā)展水平。按照專業(yè)化、國際化、市場化的原則，繼續(xù)辦好“中國國際汽車零部件博覽會(huì)”。
（四）充分利用多雙邊合作機(jī)制，推動(dòng)汽車零部件企業(yè)開展國際合作與交流。選擇若干個(gè)與我國機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)的市場，組織汽車及零部件企業(yè)分行業(yè)、分項(xiàng)目進(jìn)行對口交流與合作，支持企業(yè)加大合作研究開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和人才的力度。
八、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，全面提高服務(wù)水平
（一）按照互利雙贏的原則，積極探索產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和物流有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式，大力推動(dòng)國內(nèi)汽車整車出口生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，創(chuàng)建我國遠(yuǎn)洋汽車運(yùn)輸船隊(duì)。
（二）大力實(shí)施貿(mào)易便利化。綜合運(yùn)用海關(guān)對企業(yè)的分類管理、分類通關(guān)、預(yù)約通關(guān)、擔(dān)保驗(yàn)放等多項(xiàng)便利措施，提高貨物通關(guān)效率。在對汽車出口企業(yè)商品檢驗(yàn)實(shí)施分類管理辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化出口汽車產(chǎn)品的監(jiān)管，幫助企業(yè)提高質(zhì)量和安全水平，積極推行汽車產(chǎn)品免驗(yàn)工作。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。選擇我主要出口目標(biāo)市場及潛在市場，就政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、投資環(huán)境以及市場情況等內(nèi)容組織專家對出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開展對外貿(mào)易和海外投資。
（四）充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用。各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，幫助出口企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦和開拓國際市場。
商務(wù)部
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
海關(guān)總署
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
二〇〇九年十月二十三日
