國務(wù)院發(fā)出保證市場供應(yīng)維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知，稱近期居民消費價格總水平出現(xiàn)明顯上漲，已經(jīng)成為當前宏觀經(jīng)濟運行的突出問題。各地區(qū)、各部門必須清醒地認識到形勢的嚴峻性，切實抓好秋糧生產(chǎn)，切實保障副食品市場供應(yīng)，加強副食品市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管，切實安排好困難群眾的生活。
國務(wù)院關(guān)于切實落實政策保證市場供應(yīng)
維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知
國發(fā)明電〔2007〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近期，我國居民消費價格總水平出現(xiàn)明顯上漲，社會各方面普遍關(guān)注，已經(jīng)成為當前宏觀經(jīng)濟運行的突出問題。帶動價格總水平上漲的主要是糧食、豬肉等，這與當前國際市場糧油及初級產(chǎn)品價格上漲、生產(chǎn)成本增加等密切相關(guān)，但也存在著少數(shù)經(jīng)營者趁機合謀漲價、哄抬價格等現(xiàn)象，擾亂了正常的市場秩序，損害了群眾的利益。
對于當前某些產(chǎn)品出現(xiàn)供求偏緊、價格上漲的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了一系列措施，一些問題正在得到緩解。但是，一些地方和部門仍然存在著認識不到位，行動不迅速，執(zhí)行不得力，措施不具體等問題，使中央出臺的政策沒有及時得到落實，延緩了副食品生產(chǎn)的盡快恢復(fù)。各地區(qū)、各部門必須清醒地認識到形勢的嚴峻性，增強緊迫感，加大工作力度，切實落實各項政策，保證市場供應(yīng)，維護副食品價格穩(wěn)定?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、切實抓好秋糧生產(chǎn)
秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，各地要切實抓好秋糧田間管理，搞好技術(shù)服務(wù)，力爭實現(xiàn)秋糧增產(chǎn)增收。
（一）進一步落實好各項支農(nóng)政策。中央財政要及時撥付尚未下?lián)艿呢斦мr(nóng)資金，各地要及時兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)的積極性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、測土配方施肥補貼落實到農(nóng)民身上，并于8月31日前發(fā)放到農(nóng)民手中。要落實好糧食最低收購價政策。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作。
（二）抓好秋糧作物的田間管理。各地要突出抓好重點區(qū)域、重點作物和重點品種，繼續(xù)開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)活動，切實加強田間管理，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，努力提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高單產(chǎn)水平。同時，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，加強市場管理，保障化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，確保農(nóng)資價格基本穩(wěn)定。
（三）做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。當前，主汛期還未結(jié)束，臺風活動正是高峰期，部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然繁重，各地區(qū)必須保持高度戒備，決不能有絲毫麻痹和松懈。要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，抓好遭受水災(zāi)、旱災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)工作；要密切關(guān)注天氣變化，加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布災(zāi)情信息，指導(dǎo)農(nóng)民落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施，做到技術(shù)、資金、物資、人員提前到位。同時，要繼續(xù)加強病蟲害監(jiān)測預(yù)報和防治工作，及早做好各項應(yīng)急準備，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，力爭秋糧取得好收成。
二、認真落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施
針對當前生豬等副食品生產(chǎn)下滑、供應(yīng)偏緊和價格上漲的問題，近期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號），國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作的通知》（國辦發(fā)電〔2007〕9號），國務(wù)院還召開了全國“菜籃子”工作電視電話會議，出臺了一系列促進生豬生產(chǎn)的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加快落實進度，盡快把中央制定的各項政策措施不折不扣地落實到位。
（一）抓緊撥付各項補貼資金。為保護能繁母豬生產(chǎn)能力，促進生豬生產(chǎn)恢復(fù)，國家對飼養(yǎng)能繁母豬、開展能繁母豬保險、購買良種豬精液給予補貼，并對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）給予適當獎勵。目前，中央財政已下?lián)苋磕芊蹦肛i補貼資金，預(yù)撥50%的能繁母豬保費補貼資金，各地要盡快落實地方負擔的補貼資金，于8月15日前將能繁母豬補貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中，各試點保險公司要從8月15日起開始辦理能繁母豬政策性保險，財政部要在9月15日前，將剩余的保費補貼資金全部下?lián)堋Ｍ瑫r，財政部、農(nóng)業(yè)部要抓緊制定購買良種豬精液補助實施方案，在8月15日前向各地撥付補助資金；各地要抓緊做好前期工作，在8月31日前，將中央財政補助資金安排到位，并從9月1日開始實施。財政部、農(nóng)業(yè)部在8月15日前，研究提出對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）實行獎勵的實施方案報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準后，要在10日內(nèi)作出部署并下達獎勵資金；各縣級人民政府要抓緊制訂資金使用方案并向社會公布，確保?？顚Ｓ?，并于10月15日前將資金落實到項目或生豬飼養(yǎng)者。
（二）抓好項目申報和審核工作。國家對生豬良種繁育體系建設(shè)、標準化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部在8月15日前將建設(shè)項目的申報條件和實施辦法通知地方，各地發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要在8月31日前將需國家重點支持的項目建議安排計劃報發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部。發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部要抓緊審核，種豬場建設(shè)項目資金9月15日前下達；標準化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）項目資金在今年內(nèi)安排到位。
（三）加快落實信貸支持政策。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照銀監(jiān)會的具體部署，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。大型商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行要重點加大對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的貸款支持，農(nóng)村合作金融機構(gòu)要重點滿足農(nóng)村養(yǎng)殖散戶的貸款需求，并改進服務(wù)方式，扶持受災(zāi)養(yǎng)殖場（戶）恢復(fù)生產(chǎn)能力。各省（區(qū)、市）人民政府要在8月31日前制訂對擔保機構(gòu)生豬貸款風險給予必要補助的具體方案。
（四）落實生豬防疫措施。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，工作經(jīng)費由省級政府統(tǒng)籌，防疫責任由縣級政府負責。對因防疫不到位，造成養(yǎng)殖戶損失的，地方政府要承擔賠償責任，并追究有關(guān)責任人的責任。農(nóng)業(yè)部、財政部在8月15日前制定實施辦法并撥付疫苗經(jīng)費，各地要抓緊落實到基層。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給養(yǎng)殖戶（場）補助，并立即開始執(zhí)行。中央財政要及時安排和撥付補助經(jīng)費，各地要落實地方承擔的經(jīng)費。農(nóng)業(yè)部要組織擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿足防疫需要，并組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應(yīng)；同時，要確保疫苗質(zhì)量和使用安全。
三、切實保障副食品市場供應(yīng)
（一）做好主要副食品供應(yīng)工作。各地要對人民群眾基本生活必需的副食品的生產(chǎn)、購進、銷售、庫存數(shù)量做到心中有數(shù)，完善穩(wěn)定副食品供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實保障豬肉等副食品供應(yīng)不斷檔、不脫銷。
如發(fā)生斷檔、脫銷，要追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。商?wù)部要會同各地對今年中秋、國慶“兩節(jié)”的豬肉供應(yīng)作出安排。
（二）完善豬肉儲備體系。建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲備制度，完善儲備的調(diào)節(jié)功能。豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當?shù)鼐用?天消費量。各地豬肉儲備情況要在8月31日前向商務(wù)部報告，商務(wù)部在9月上旬對各地儲備情況進行檢查。
（三）搞活副食品市場流通。各地要做好副食品的組織調(diào)運，交通部會同各地認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低流通成本。
四、加強副食品市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管
（一）加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢部門近期要重點加強對豬肉等副食品的監(jiān)管，進一步落實監(jiān)管措施，規(guī)范各環(huán)節(jié)的行為，維護正常的市場秩序。國務(wù)院有關(guān)主管部門都要在8月15日前就此作出專門部署。
（二）強化質(zhì)量監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令），加快制（修）訂副食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強制性標準，加強副食品從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對可能危害人體健康和生命安全的產(chǎn)品，要實行質(zhì)量追溯和召回制度。尤其要依法加強對生豬屠宰環(huán)節(jié)的管理，強化檢驗檢疫，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。
（三）嚴格價格執(zhí)法。各級人民政府要立即組織開展副食品價格專項檢查，打擊各種價格違法違規(guī)行為，重點查處經(jīng)營者串通定價、合謀漲價的行為，捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格的行為，短缺數(shù)量、偷工減料、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格的行為。要堅決制止對各類商品的豪華包裝，降低成本，杜絕浪費，減輕消費者負擔。對查出的違法違規(guī)行為，價格等有關(guān)部門要及時處理.
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在8月31日前，將貫徹落實國發(fā)〔2007〕22號文件、全國“菜籃子”工作電視電話會議部署和本通知的情況一并報告國務(wù)院。
國務(wù)院
