近期，媒體紛紛報道，發(fā)改委正在研究降低煤炭進口增值稅和港口相關(guān)費用，以降低煤炭進口成本，鼓勵煤炭進口。對此，筆者個人認為，在當前國際能源供求形勢下，降低煤炭進口增值稅最終不一定能促使煤炭進口增加，相反，降低稅率之后為進口商節(jié)約出來的成本很容易被國際煤商通過漲價而吞噬。滿足國內(nèi)日益增長的煤炭需求不能寄太大希望于煤炭進口，而應(yīng)該像“十二五”規(guī)劃綱要中提出的我國能源生產(chǎn)和利用要立足國內(nèi)那樣，我國煤炭生產(chǎn)和利用更要立足國內(nèi)。
早在2009年，當全球金融危機襲來，國內(nèi)能源需求急劇下滑之時，也有人提出，應(yīng)該調(diào)低煤炭出口關(guān)稅，以保護和調(diào)動企業(yè)出口積極性，支持我國煤炭出口，以維持一定的國際煤炭市場份額。當時，筆者就曾撰文指出，從緊的煤炭出口政策不宜輕易調(diào)整。如果為了維護國內(nèi)煤炭企業(yè)的短期利益，而通過降低出口關(guān)稅來增加其煤炭出口，短期來看，不符合我國控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的大政方針，長期來看，降低出口關(guān)稅增加煤炭出口，最終可能拉動國內(nèi)煤價上漲。
同樣，針對當前國內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)的短期煤炭供求緊張狀況，筆者認為也不需要通過降低進口增值稅等方式來鼓勵增加煤炭進口。相反，應(yīng)該努力釋放國內(nèi)煤炭產(chǎn)能，把煤炭供應(yīng)立足國內(nèi)，疏通流通渠道，加快煤炭運輸周轉(zhuǎn)力度，以此來保障國內(nèi)煤炭充足穩(wěn)定供應(yīng)。
經(jīng)過2009年之后，我國快速由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績暨M口國，2010年我國煤炭進口量達到1.65億噸，僅比日本少2000萬噸，成為全球第二大煤炭進口國。隨著我國煤炭進口快速增長，我國煤炭進口變化對國際煤價走勢的影響也更加直接和明顯。我國煤炭進口增加很容易帶動國際煤價上漲，反之，煤炭進口減少也會導(dǎo)致國際煤價適當回調(diào)。此外，隨著中國煤炭進口快速增加，煤炭市場的“中國需求”再度成為國際資本和媒體炒作的對象，這在一定程度上進一步加劇了中國進口對國際煤炭市場的影響，也加深了國內(nèi)外煤炭市場之間的相互影響。
隨著世界經(jīng)濟逐步走出金融危機的泥潭，國際煤炭市場供求形勢早已不再像金融危機時那樣寬松。再加上抵御金融危機時各主要經(jīng)濟體普遍實施了寬松的貨幣政策，目前國際市場流動性充裕，包括煤炭在內(nèi)的國際市場大宗商品價格整體已經(jīng)再度進入上行通道。此外，日本地震之后引發(fā)的核危機促使部分歐洲國家放棄核電，這也使煤炭等傳統(tǒng)化石能源需求面臨增加，增強了未來傳統(tǒng)化石能源價格上漲預(yù)期。
如果此時下調(diào)煤炭進口增值稅，當時是可以在一定程度上降低國內(nèi)進口商的進口成本，但是，估計下調(diào)進口增值稅所產(chǎn)生的正面效應(yīng)很快就會消失。一方面是因為，下調(diào)增值稅在一定程度上降低進口商的進口成本之后，很短的時間內(nèi)國內(nèi)貿(mào)易商可能會在國際市場上加大煤炭采購力度，因為目前國際市場煤炭供求形勢已經(jīng)不是那么寬松，我國貿(mào)易商采購需求突然增加很容易引發(fā)國際市場煤價上漲；另一方面，我國降低煤炭進口增值稅很容易引發(fā)國際市場擔憂，我國國內(nèi)煤炭不能滿足需求需要增加煤炭進口的聲音和觀點會很快在國際市場傳播開來，在目前國內(nèi)外煤炭市場供求形勢下，這將直接推高國際煤價。國際煤價被推高之后，我國煤炭進口很快將再度受到影響，并有可能會間接影響國內(nèi)煤炭市場平穩(wěn)運行。
在能源安全問題日益突出的情況下，增加煤炭等傳統(tǒng)化石能源進口是好事，如果市場條件允許的話，應(yīng)該說是進口越多越好。但是，在目前國內(nèi)外市場形勢下，通過降低增值稅來鼓勵增加煤炭進口并不一定是好事，降低稅率之后為企業(yè)所節(jié)約出來的那部分成本很容易被國際煤商通過漲價給吞噬，增加煤炭進口的目的或許很難達到。
中短期之內(nèi)，為了滿足國內(nèi)日益增長的煤炭需求，我們能夠做且應(yīng)該做的就是設(shè)法保證國內(nèi)煤炭產(chǎn)量保持一個合理增長勢頭。當國內(nèi)煤炭供求形勢寬松了，中國煤炭進口多少不再重要的時候，中國煤炭需求對國際市場的影響也就會大大減弱，屆時再主動“走出去”四處收購煤炭資源，這才應(yīng)該是我們的長遠戰(zhàn)略。
背景閱讀: 國家發(fā)改委醞釀增加煤炭進口平抑煤價
據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，為鼓勵增加煤炭進口，國家發(fā)改委即將采取降低煤炭進口增值稅和港口相關(guān)費用等措施，將有效促進煤炭進口增長，對于緩和東南沿海煤炭需求和平抑國內(nèi)煤價起到積極作用。
發(fā)改委負責人日前公開表示，為緩解煤電油氣供應(yīng)，將鼓勵增加煤炭進口，堅決糾正限制煤炭正常流通的做法，加強對重點電煤合同履行情況督促考核，以提高兌現(xiàn)率。
