從10月1日起，我國將調(diào)整并實施新的節(jié)能汽車補貼政策，現(xiàn)行節(jié)能汽車推廣補貼政策執(zhí)行到今年9月30日。
根據(jù)9月7日財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車推廣補貼政策的通知》（財建[2011]754號）（以下簡稱《通知》），納入補貼范圍的節(jié)能汽車門檻將提高，百公里平均油耗從6.9升降低到6.3升；補貼標準不變，即對消費者購買節(jié)能汽車繼續(xù)給予一次性3000元定額補助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時兌付給購買者。
Ⅰ、政策解析
從“傳言”到《通知》的轉(zhuǎn)變
《通知》的印發(fā)，使得散步了一個夏天的傳言，終于在初秋變?yōu)楝F(xiàn)實。
第六批“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣目錄自今年5月份公布之后，就一直未再更新。緊接著，關(guān)于“6、7月份120億元節(jié)能惠民專項補助資金將全部用完，節(jié)能產(chǎn)品惠民補貼政策將取消”的傳言就開始在業(yè)內(nèi)甚囂塵上，引得專家們紛紛出來分析政策走向。
6月，中汽協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚向媒體披露，3000元節(jié)能汽車惠民補貼應(yīng)該不會取消。國家信息中心資源開發(fā)部主任徐長明則在當時具體分析了這筆補助資金用完之后，車市會出現(xiàn)的三個可能：第一，直接取消補貼政策，將對汽車市場產(chǎn)生較大的負面影響；第二，若增加資金執(zhí)行到年底，那么汽車市場不會因為政策變化而產(chǎn)生波動；第三，若將節(jié)能汽車的標準提高10%～15%，對汽車市場的負面影響也比較大。
進入8月，本報記者從權(quán)威人士處了解到，有關(guān)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車補貼的最新方案確已上報國務(wù)院相關(guān)部門審批，補貼車型的油耗標準也要提高。
9月4日，在2011中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上，財政部經(jīng)濟建設(shè)司處長向弟海首次對外介紹了現(xiàn)行節(jié)能汽車補貼政策計劃實施的截止日期、新節(jié)能汽車補貼政策的實行日期和提高補貼門檻后的油耗標準。
現(xiàn)行節(jié)能汽車補貼政策效果顯著
2010年6月1日，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部報經(jīng)國務(wù)院同意，對消費者購買節(jié)能汽車給予一次性3000元定額補助。權(quán)威部門統(tǒng)計資料顯示，截至2011年8月底，中央財政已累計安排補貼資金107億元，支持推廣節(jié)能汽車357萬輛。
根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計資料，在財政補貼政策推動下，節(jié)能汽車市場占有率大幅提升。1.6升及以下節(jié)能乘用車型號由推廣前的101個增加到427個，納入節(jié)能汽車推廣目錄車型從2010年6月到2011年8月共生產(chǎn)433萬輛，占1.6升及以下乘用車產(chǎn)量的比例為53%。
截至目前，列入推廣目錄的自主品牌車型有252個，占節(jié)能車型的比例達到59%；自主品牌節(jié)能汽車總推廣量達到130萬輛，占節(jié)能汽車總推廣量的36.5%。
據(jù)測算，目前支持推廣的357萬輛節(jié)能汽車，直接拉動消費近3000億元，可實現(xiàn)年節(jié)油101萬噸，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)油1700萬噸左右。
通過一年多的節(jié)能汽車推廣，新生產(chǎn)的1.6升及以下乘用車提前達到第三階段油耗目標值標準（6.9升/百公里）的比例已超過60%，為明年1月1日實施第三階段油耗目標值標準創(chuàng)造了良好條件。
現(xiàn)行目錄僅一成車型達到新標
新的補貼標準公布后，輿論普遍認為，新標準將使“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣目錄內(nèi)的大部分車型失去政策補貼支持。換句話說，去年實行的帶有普惠制的節(jié)能車補貼走到盡頭。新標準提高了納入補貼范圍的節(jié)能汽車門檻，百公里平均油耗從6.9升降低到6.3升。根據(jù)本報記者的粗略測算，若按《通知》中的新標準執(zhí)行補貼發(fā)放，現(xiàn)已進入節(jié)能汽車推廣目錄的427個車型中，僅有一成左右的車型能夠繼續(xù)享受3000元補貼。
對國內(nèi)三大自主車企——吉利、奇瑞、比亞迪來說，此次政策調(diào)整意味著享受補貼車型減少。記者通過比對發(fā)現(xiàn)，目前比亞迪可以享受政策優(yōu)惠的15款車型中，僅有比亞迪F0的兩款車可以在10月1日之后繼續(xù)享受優(yōu)惠補貼；而吉利目前在補貼范圍內(nèi)的7款車型中，僅剩SC510-RVMT這款車可繼續(xù)享受補貼；奇瑞作為擁有享受優(yōu)惠政策車型最多的車商，9月30日前擁有29款上榜轎車，而達到新補貼標準的僅有7款轎車。
根據(jù)《通知》調(diào)整的內(nèi)容，推廣車輛要達到的具體綜合燃料消耗量標準限值的設(shè)定，與現(xiàn)行政策也有較大不同。新的節(jié)能汽車補貼政策按照整車裝備質(zhì)量分七檔，分別按“具有兩排及以下座椅且裝有手動擋變速器的車輛”（以下簡稱“兩排座且手動”）和“具有三排或三排以上座椅或裝有非手動擋變速器的車輛”（以下簡稱“三排座或非手動”）設(shè)定不同的百公里燃料消耗量。而現(xiàn)行的節(jié)能補貼方案則將整車整備質(zhì)量分16檔，分別設(shè)定不同的百公里燃料消耗量，劃分范圍密度更大。
與現(xiàn)行政策相比，新政策對百公里燃料消耗量限額的確加嚴不少。新政策中，整車整備質(zhì)量最輕的一檔，也就是質(zhì)量等于或小于750公斤的“兩排座且手動”車輛，百公里燃料消耗量限額為4.8升，“三排座或非手動”限額為5.2升；而整車整備質(zhì)量最重的一檔，即質(zhì)量大于1320公斤的車輛，“兩排座且手動”的百公里燃料消耗限額為6.7升，“三排座或非手動”為6.9升。
Ⅱ、專家觀點
董 揚：希望盡快制定長期穩(wěn)定的節(jié)能減排政策
行業(yè)協(xié)會方面一直十分關(guān)注節(jié)能汽車補貼政策的動向。董揚在8月10日中汽協(xié)會召開的月度信息發(fā)布會上就曾表示，提高3000元節(jié)能惠民補貼門檻這一舉措對促進我國汽車企業(yè)提高節(jié)能減排技術(shù)的積極意義是毋庸置疑的，但對市場也有所不利。
9月20日，董揚在其博客上發(fā)表的“關(guān)于節(jié)能惠民工程政策”一文中，一方面肯定了現(xiàn)行節(jié)能補貼政策在促進節(jié)能減排方面起到的積極作用，另一方面也呼吁“權(quán)力更大的領(lǐng)導(dǎo)盡快制定長期穩(wěn)定的節(jié)能減排政策”。他指出，政策制訂部門急需從總體上調(diào)整稅制，向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，將汽車消費過程中的主要稅種與油耗掛鉤，且在停車、過橋、過路收費等方面向油耗低、尺寸小的汽車傾斜；貫徹“稅收中立”的原則，即在總稅收不變（不加重）的前提下，理順稅制，并長期保持穩(wěn)定。
顏景輝：節(jié)能車型有限對車市拉動不明顯由于新政是從10月1日開始實施，9月末的車市會否因為新補貼政策門檻的提高而出現(xiàn)一個小的增長高峰呢？
北京北辰亞運村汽車市場副總經(jīng)理顏景輝在接受本報記者采訪時表示，目前京城市場對政策反應(yīng)不是特別明顯，但是現(xiàn)行節(jié)能補貼政策的終止進入倒計時，1.6L及以下排量節(jié)能車型將搭乘政策“利好”末班車，并借節(jié)日旺季開展促銷活動。同時他也認為，節(jié)能補貼政策只針對1.6L及以下排量的400余款車型，拉動市場效果具有局限性。
顏景輝談到，自節(jié)能補貼門檻將提高的消息發(fā)布以來，不少節(jié)能汽車的經(jīng)銷商已把該消息作為促銷的一個由頭，但目前市場反響不夠熱烈。主要原因有幾點，一是政策消息的傳播出現(xiàn)了斷層帶，許多消費者尚不知道節(jié)能汽車補貼門檻從下月起將提高；二是節(jié)能補貼已發(fā)放了一年多的時間，難免出現(xiàn)政策疲勞；三是去年剛開始實行補貼政策時對節(jié)能車的消費拉動超過了30%，在一定程度上透支了今年的節(jié)能車消費；四是經(jīng)銷商將節(jié)能惠民補貼與日常促銷捆綁的做法，淡化了節(jié)能補貼政策對促銷的拉動作用。另外，影響北京市場的還有兩個重要因素，一是北京限購政策本來就已使購車需求受到限制，二是“淘汰、更新老舊機動車”政策的風(fēng)頭正勁，蓋過了剛剛出爐的新補貼政策。
顏景輝認為，補貼門檻的提高對自主品牌節(jié)能汽車的銷售將形成較大打擊。他分析：“自主品牌大多是售價3萬~5萬元的A0、A00級小車，本來利潤就非常低，若是連3000元節(jié)能補貼都無法繼續(xù)享受，那么廠家的優(yōu)惠就會減少。當然，短期內(nèi)不少商家應(yīng)該會繼續(xù)補上缺失的補貼，然而這將非?？简炆碳业馁Y金鏈。”
回玉梅：新標準能引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)
針對這一政策，新華信資深汽車產(chǎn)業(yè)分析師回玉梅表示，由于能夠享受到節(jié)能補貼的車型大多集中在小排量及自主品牌，因此這一政策在淘汰掉一部分享受節(jié)能補貼車型的同時，也將對我國的自主品牌車型銷售產(chǎn)生一定影響。但從長期來看，由于新政平均油耗標準的提高，在一定層面上引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，促進自主品牌企業(yè)技術(shù)升級。
Ⅲ、企業(yè)心態(tài)
長城汽車將繼續(xù)在發(fā)動機方面做文章
對于即將執(zhí)行的補貼新標準，自主品牌企業(yè)的心態(tài)并非記者想象得那么低落。記者采訪長城汽車新聞發(fā)言人商玉貴時，他表示，只有標準不斷提高才能促進行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的進步，而長城汽車也將繼續(xù)在堅持“高強鋼、輕量化”的同時，在發(fā)動機技術(shù)方面做文章，大力推廣小排量渦輪增壓發(fā)動機，使功率最大化。
吉利汽車將視市場情況進行調(diào)整政策發(fā)布后，吉利汽車銷售公司媒介部部長陳喜慧在接受本報記者采訪時說：“盡管目前吉利汽車享受到新政補貼的車型不多，但吉利汽車的多數(shù)車型通過技術(shù)改進后，能夠達到新政的補貼范圍。”(諶 潔)
（本報記者曾才豪對此文也有貢獻）
記者觀察： 中長期看6.3升/百公里這一門檻并不高
本報記者 趙三明
根據(jù)日前發(fā)布的新政策，從10月1日起，享受節(jié)能汽車補貼車型要達到新標準：由原來平均百公里燃油耗6.9升降至6.3升。
一位參與過該項指標確定的人士向記者介紹，所謂從6.9升/百公里降到6.3升/百公里，只是一種簡潔明了的提法，是指市場上相關(guān)車型加權(quán)平均后得出的百公里平均油耗值的大概降低程度。之所以是從原標準限值的6.9升/百公里降到了6.3升/百公里，大致上是依從了降低9%的梯度，與此前乘用車燃油耗指標下降的總體趨勢相一致。
記者注意到，按照新的6.3升/百公里標準衡量，現(xiàn)行的列入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”目錄的車型中，朗逸1.6、悅翔1.6、威志1.5等原有達標車型均達不到新標準；即使像頤達1.6和飛度1.3這樣的合資小車也不達標；更有甚者，連來自歐洲的最新成熟車型高爾夫1.6（自然吸氣發(fā)動機）也達不到新標。只有像高爾夫1.4T（包括手動和自動）這樣的渦輪增壓+缸內(nèi)直噴+7擋雙離合器自動變速器的車型才能較輕松達標。
其實，如果按照中國政府中長期減排約40%的承諾目標算，在這一40%目標中除有害氣體外，主要可理解為減排二氧化碳。那么，相應(yīng)的汽車油耗下降指標也大致在40%左右。如果按第二階段乘用車燃油耗限值低于第一階段限值9%，第三階段限值低于第二階段限值20%這樣一組實際已執(zhí)行的下降幅度來看，整體燃油耗降幅為27%；如果以新的限值門檻幅度9%作為新的下降尺度，則節(jié)能汽車補貼門檻油耗值比第一階段限值降低近34%，仍然難以達到降低40%的幅度。所以說，新的節(jié)能汽車補貼門檻雖然可能一時限制住了大部分現(xiàn)有車型，但它只是一個中繼指標，并沒有達到中長期節(jié)能的預(yù)期目的。
我們應(yīng)該清醒地認識到，即使上述新的節(jié)能汽車新指標能夠在行業(yè)內(nèi)大范圍實現(xiàn)，尤其是能在幾年內(nèi)（比如說“十二五”的五年期內(nèi)）實現(xiàn)，但相比國外先進水平仍然有著不小的差距。德國汽車工業(yè)協(xié)會主席馬提亞·韋斯曼在今年的法蘭克福車展上介紹說，四年前，在德國新登記的乘用車平均二氧化碳排放值為每公里170克，但目前這一數(shù)值為每公里145克，與每百公里5.9升的耗油量相一致。也就是說，中國在未來若干年內(nèi)要達到的目標限值（即新的節(jié)能補貼門檻）6.3升，與德國當前的水平仍然有著達6%以上的差距。
作為世界人口第一大國和世界汽車第一產(chǎn)銷大國并且身處亞洲的中國，從中長期來看，6.3升/百公里這一指標也將很快成為過去。
