醞釀已久的煤炭資源有償使用制度改革方案，近日已由發(fā)改委、國(guó)土資源部和財(cái)政部達(dá)成一致意見(jiàn)，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。
“應(yīng)該很快就會(huì)頒發(fā)。”一位參與煤炭資源方案制定的相關(guān)人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，“十一五”期間，中國(guó)將全面實(shí)行礦產(chǎn)資源有償取得制度，煤炭行業(yè)將作為試點(diǎn)率先進(jìn)行改革。
據(jù)透露，礦業(yè)權(quán)有償使用改革的基本思路如下：首先，將目前礦業(yè)權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得，新設(shè)置的資源開(kāi)采權(quán)都要通過(guò)市場(chǎng)方式有償取得，并規(guī)范市場(chǎng)取得的程序和方法，老礦山企業(yè)要補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)用。其次，將目前礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中過(guò)低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為合理標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立規(guī)范有效的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，建立礦業(yè)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。
此外，國(guó)家還將通過(guò)建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的保證金制度，強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)礦山開(kāi)采中的環(huán)境成本和生態(tài)修復(fù)成本；改革資源稅的計(jì)征辦法；強(qiáng)制企業(yè)加大安全生產(chǎn)的投入等。
“去年，國(guó)家就在山西全面展開(kāi)了改革試點(diǎn)工作，今年底前煤炭領(lǐng)域的改革應(yīng)該能全面推開(kāi)。”國(guó)土資源部一位參與煤炭資源回采率調(diào)研工作的副研究員告訴本報(bào)記者。
山西省社科院研究員李連濟(jì)對(duì)本報(bào)記者表示，從2003年開(kāi)始，山西省內(nèi)開(kāi)始自主進(jìn)行礦產(chǎn)有償使用改革，從現(xiàn)在的效果來(lái)看，一方面提高了財(cái)政收入，另外一方面企業(yè)對(duì)資源的利用率提高不少，此前山西省內(nèi)個(gè)體煤礦的回采率只有15%~20%，現(xiàn)在提升到了40%~50%。
此前，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛表示，在制定礦業(yè)權(quán)改革方案時(shí)，企業(yè)為取得礦業(yè)權(quán)或是排污權(quán)而繳交的資金，較大比例將被劃歸地方，比如在礦業(yè)權(quán)的有償取得上，目前研究80%給地方政府；將來(lái)在環(huán)境上的收費(fèi)，也要大頭給地方，以調(diào)動(dòng)他們治理環(huán)境和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的積極性。
