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汽車國產(chǎn)化超70% 取消整車特征影響小或無新政

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2009-08-31
核心提示: 8月28日,工信部披露了由工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的第10號令,決定廢除《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)零部件進(jìn)口管理的相關(guān)條款,該決定自2009年9月1日起生效。這意味著中國進(jìn)口汽車零部件,關(guān)稅將恢復(fù)到正常進(jìn)口水平,即按照10%的關(guān)稅稅率征收。

8月28日,工信部披露了由工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的第10號令,決定廢除《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)零部件進(jìn)口管理的相關(guān)條款,該決定自2009年9月1日起生效。這意味著中國進(jìn)口汽車零部件,關(guān)稅將恢復(fù)到正常進(jìn)口水平,即按照10%的關(guān)稅稅率征收。
  
       2005年4月1日,國家發(fā)改委牽頭,商務(wù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,該《辦法》規(guī)定“進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車價格的60%及以上的”構(gòu)成整車特征,將按整車稅率(25%)征收進(jìn)口關(guān)稅。歐盟、美國聯(lián)手向WTO起訴中國的《辦法》違規(guī)。世貿(mào)組織于2008年12月25日終審裁定中國有關(guān)汽車零部件進(jìn)口措施違反了規(guī)定。2009年9月1日中國正式取消《辦法》,也被認(rèn)為是對WTO去年裁決該《辦法》違規(guī)的直接回應(yīng)。
  
       《辦法》實施近5年時間成績明顯,汽車國產(chǎn)化率顯著提高?,F(xiàn)在業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點是:在《辦法》取消之后,中國汽車業(yè)將面臨怎樣的選擇?
  
       在去年3月WTO裁定中國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》違反WTO貿(mào)易規(guī)則之后,中國將采取什么樣的態(tài)度是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點,今年9月1日,《辦法》將正式取消,現(xiàn)在的問題是,在取消《辦法》后,中國汽車業(yè)是否會受到“不能承受之輕”的沖擊?
  
       影響幾何?
  
       《辦法》取消對中國車市有一定影響但不會太大,幾乎是目前國內(nèi)汽車專家和企業(yè)比較一致的看法。
  
       8月26日,獨(dú)立汽車分析師鐘師在接受本報記者采訪時就表示:“早在去年WTO裁決中方敗訴的時候,我就說,即使敗訴對中國汽車企業(yè)的影響也不會太大,現(xiàn)在國內(nèi)汽車企業(yè)的國產(chǎn)化率普遍已經(jīng)到70%~80%左右,早就過了40%這個檻,因此除了一些高檔豪華轎車之外,整個車市不會產(chǎn)生太大的波動。”
  
       在《辦法》實施的幾年之間,國內(nèi)各大車企大力提高的國產(chǎn)化率以及中國汽車零部件行業(yè)的蓬勃發(fā)展勢頭,是這些專家對《辦法》取消后后果持樂觀態(tài)度的重要原因,目前在中國上市銷售的合資企業(yè)的汽車,國產(chǎn)化率普遍達(dá)到70%以上,像廣汽本田、東風(fēng)日產(chǎn)等部分汽車企業(yè)的產(chǎn)品,國產(chǎn)化率甚至已經(jīng)達(dá)到90%以上。
  
       “中國本地采購的成本優(yōu)勢、效率優(yōu)勢是非常明顯的,即使沒有政策的約束,合資汽車公司也會大力提高本地采購的比例,化整為零采取散件進(jìn)口再組裝方式賺取差價的企業(yè),不能說沒有,但肯定是少數(shù)。”廣州一家汽車企業(yè)的市場部負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示。
  
       不過也有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,盡管《辦法》取消暫時帶來的沖擊不會太大,但從長遠(yuǎn)來看,其破壞性的后果卻不可不防。
  
       汽車分析師向寒松在接受記者采訪時就表示:已經(jīng)生產(chǎn)銷售的車型,雖然合資公司放棄本地采購,轉(zhuǎn)而進(jìn)口大量零部件的可能性不大,但是《辦法》取消后,部分品牌在新車型的導(dǎo)入上可能會通過KD件組裝方式加快其引進(jìn)中國的速度。另外尤其從長遠(yuǎn)來看,隨著全球汽車制造業(yè)向東南亞、印度等成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移,這些國家的汽車零部件也將對中國本地零部件產(chǎn)業(yè)形成沖擊。
  
       實施近5年成績明顯
  
       盡管目前國內(nèi)占據(jù)多數(shù)的看法是現(xiàn)在取消《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,對中國車市的影響不會太大,但在《辦法》實施的近5年時間里,卻成績明顯。
  
       有關(guān)統(tǒng)計顯示,在《辦法》頒布的2005年,當(dāng)年國內(nèi)CKD組裝汽車為42.31萬輛,2006年這個數(shù)字就下降到33.8萬輛,到2007年則更進(jìn)一步下降到了11.92萬輛,國內(nèi)CKD組裝汽車在國內(nèi)汽車銷量中的比重更是從7.4%一路下滑到1.3%左右。以上這些數(shù)據(jù)表明,《辦法》的頒布有效抑制了部分跨國企業(yè)進(jìn)口“化整為零”的避稅行為;另一方面,也促進(jìn)了合資汽車的一些總成零部件的本地化生產(chǎn),如建成了一些高技術(shù)含量的發(fā)動機(jī)廠、自動變速器廠以及一些相關(guān)的關(guān)鍵電控裝置生產(chǎn)企業(yè)。
  
       這些現(xiàn)象也說明了在《辦法》等相關(guān)政策的推動下,不少跨國企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識到本地化生產(chǎn)和采購可以降低汽車生產(chǎn)成本,增加市場競爭力,從而愿意將本公司的一些關(guān)鍵總成和零部件技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國生產(chǎn)和研發(fā)。
  
       會不會有新政?
  
       《辦法》取消后,國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)會不會受到?jīng)_擊?國家會不會再出臺新的政策,以促動廠家提高整車國產(chǎn)化率、遏制廠家化整為零的組裝方式?這些是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的焦點。不過在部分專家看來,國家迅速出臺新政策以彌補(bǔ)《辦法》取消后的空缺的可能性,不會太大。
  
       “嚴(yán)格來講,不存在替代該《辦法》的解決方案?!掇k法》已經(jīng)被WTO裁決為違規(guī),如果制定它的替代方案,意味著中國并沒有執(zhí)行WTO的裁決。”中國汽車工業(yè)協(xié)會一位不愿具名的副秘書長曾這樣向外界解釋,中國是WTO中負(fù)責(zé)任的成熟的成員國,會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果中國政府計劃出臺新政策,那一定是與原《辦法》沒有任何關(guān)系的。
  
       2008年7月WTO裁定敗訴后,中國汽車工業(yè)協(xié)會于2008年8月成立了“汽車行業(yè)國際貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會”,下設(shè)“整車特征”工作組專門研究如何應(yīng)對。但除了對整車和零部件實行差別關(guān)稅稅率以外,還沒有找到更有效的促使合資公司提高國產(chǎn)化率的對策。
  
       認(rèn)為《辦法》取消后會對中國汽車產(chǎn)業(yè)尤其是汽車零部件產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生比較大沖擊的專業(yè)汽車分析師向寒松在接受記者采訪時也表示:“國家迅速出臺新的規(guī)定的可能性很小,再說了,目前也沒有更好的辦法。”
  
       2009年,中國汽車業(yè)在國際汽車遭遇低谷的時候異軍突起,不僅在銷量上成為各大汽車企業(yè)在金融風(fēng)暴中的“避風(fēng)港”,在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,中國汽車企業(yè)也開始顯現(xiàn)出成為世界汽車市場的重要力量的潛力,在對中國汽車發(fā)展起到巨大促動作用的《辦法》取消之后,中國汽車業(yè)又將面臨怎樣的選擇?
  
       記者觀察:
  
       中國汽車成長的腳步不改變
  
       在經(jīng)過漫長的磋商、仲裁、申訴和等待之后,實施不足五載的中國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》在下個月正式取消,實際上,即使在這個《辦法》正式實施的這幾個年頭里,由于種種原因,這個《辦法》也從來沒有完整地執(zhí)行過。
  
       一個執(zhí)行時大打折扣的《辦法》的取消,表面上看是歐、美、加等國家和地區(qū)在和中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦中獲得勝利,實際上它也暴露了在全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家和地區(qū)的“文明的沖突”,中國汽車零部件管理《辦法》之爭,只是這場全球經(jīng)濟(jì)重心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景中沖突的冰山一角,相信只要世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不停,這樣的沖突就不可避免,甚至到某一天會讓我們感到習(xí)以為常。
  
       從這個角度上來說,對于中國汽車零部件管理《辦法》的取消,實在沒有必要大驚小怪,至于國內(nèi)外有些媒體大肆炒作的“中國敗走WTO第一案”概念,就更顯得有些神經(jīng)過敏。簡單地說,即使中國汽車產(chǎn)業(yè)不那么“榮幸”地?fù)?dān)當(dāng)了“中國敗走WTO第一案”的主角,中國汽車產(chǎn)業(yè)成長的腳步也不會改變,中國汽車產(chǎn)業(yè)成為世界汽車板塊中的重要一極的趨勢也不會轉(zhuǎn)向。
  
       目前,無論是從市場、市場潛力等市場因素,還是從生產(chǎn)力成本、時間成本等成本因素的角度出發(fā),中國汽車業(yè)表現(xiàn)出來的面貌和發(fā)展方向都說明了中國汽車業(yè)的發(fā)展前景,保護(hù)和沒有保護(hù)的區(qū)別只在于:中國汽車需要多少年才能征服世界的問題,而不是沒有了《辦法》我們就不能活、活不下去的問題。

 

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