《重慶市材料工業(yè)三年振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的正式出臺，標(biāo)志著重慶今后三年材料工業(yè)發(fā)展的總體路徑的確定，是“十二五”時期內(nèi)全市材料工業(yè)發(fā)展的新綱領(lǐng)。
一、編制《規(guī)劃》的背景和總體考慮
材料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是衡量經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，也是重慶市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”時期，我市材料工業(yè)堅持上檔升級與調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益與降低能耗并舉的總體思路，行業(yè)整體的水平、質(zhì)量、規(guī)模、效益得到顯著提升。但是，從2010年以來，歐洲債務(wù)危機(jī)影響愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)全面下滑，特別是從2011年四季度開始，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，受此影響，重慶工業(yè)從2011年的全國增速第一下滑到2012年一季度的增速第七。
2012年4月中旬，德江書記在聽取重慶市經(jīng)信委對重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面匯報后指出：“重慶目前的主要問題是發(fā)展問題，特別是需要加快工業(yè)化進(jìn)程。目前我國處于社會主義初級階段，大力發(fā)展生產(chǎn)力是主要任務(wù)，重慶更是如此，與全國水平比差距大。因此，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和未來五年發(fā)展的首要任務(wù)。”按照德江書記“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的指示精神，在重慶市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新制定重慶的汽車、電子信息、裝備、石化、材料、勞動密集型和能源“6+1“支柱產(chǎn)業(yè)的提升振興規(guī)劃。《規(guī)劃》包括鋼鐵、有色金屬和建材三個原材料產(chǎn)業(yè)。
《規(guī)劃》編制是基于對我市材料工業(yè)發(fā)展的“五個判斷”
一是材料工業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要支撐，發(fā)展的基本面沒有改變。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于交通、建筑、機(jī)械、電子信息、電力、航空航天、國防軍工等領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，材料工業(yè)在我市引領(lǐng)西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中仍將起到重要作用?？偟膩砜?，鋼鐵、有色金屬、建材產(chǎn)品品種較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國內(nèi)外需求帶動下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。
二是重慶市材料工業(yè)已具備由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我市材料工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，2011年，材料工業(yè)占我市工業(yè)總規(guī)模的14.3%，部分材料工業(yè)冶煉、加工技術(shù)及裝備達(dá)到了國際先進(jìn)水平。
三是行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，本地配套能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，原料控制能力不高，節(jié)能減排任務(wù)繁重。
四是行業(yè)發(fā)展要素約束增強(qiáng)。應(yīng)對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內(nèi)兩型社會建設(shè)的推進(jìn)，能源、資源和環(huán)境的制約因素日趨強(qiáng)化。
五是國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，西方國家國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞資源、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈，歐美發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”進(jìn)程加快，高端制造業(yè)不斷回流，迫切要求有材料工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
二、《規(guī)劃》的編制過程
我們在編制鋼鐵工業(yè)提升振興規(guī)劃、有色金屬工業(yè)提升振興規(guī)劃和建筑材料工業(yè)提升振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，征求了90余家單位（市級部門、區(qū)縣主管部門、企業(yè)、協(xié)會、研究院所、大學(xué)院校）意見，經(jīng)過多次市級專家學(xué)者專題會、市經(jīng)信委主任辦公會、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題會充分討論，修改完善。為進(jìn)一步提升該規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性，按照市委市政府的要求，我們向工信部原材料司匯報了《規(guī)劃》編制情況，并由工信部組織鋼鐵、有色、建材方面的國家級專家對《規(guī)劃》進(jìn)行了評審和修改。最終形成的《規(guī)劃》凝聚了各方共識，是集體智慧的結(jié)晶。
三、《規(guī)劃》編制的主要思路
基于對行業(yè)發(fā)展背景和形勢的判斷，對重慶材料工業(yè)的發(fā)展，我們提出了“四上”作為的主要發(fā)展思路。
一是“上規(guī)模”。《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹了中央關(guān)于穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。“十二五”時期，重慶電子信息產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)1萬億規(guī)模，其中筆電產(chǎn)量突破億臺，打印機(jī)、顯示器等重要產(chǎn)品規(guī)模也將達(dá)到千萬數(shù)量級，對鋁材料、鎂材料、銅材料、特種金屬功能材料和復(fù)合材料需求巨大；重慶的汽車工業(yè)和裝備制造業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到1萬億，對鋼鐵材料，特別是特殊鋼和高端結(jié)構(gòu)材料需求巨大；未來10年，將還有1000萬人進(jìn)入城市，重慶城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，對建筑材料的需求量巨大。預(yù)計到2015年，我市的鋼材需求量超過2100萬噸、鋁材超過200萬噸，水泥達(dá)到7000萬噸。按材料工業(yè)占我市工業(yè)比重達(dá)到10%計算，材料工業(yè)突破2500億是完全有可能的。
二是“上水平”。到2015年，企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重由0.85%，提高到1.4%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)占到由注重規(guī)模擴(kuò)張型向提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、配套發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展；由注重主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)資源開發(fā)向注重國內(nèi)外兩種資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)向注重國內(nèi)和國際兩個空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)升級。
三是“上質(zhì)量”。重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量合格率從95%上升到98%以上，出廠合格率繼續(xù)保持100%，國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在95%以上。獲得市級及其以上品牌產(chǎn)品從70個提高到120個以上，品牌產(chǎn)品銷售收入占行業(yè)銷售收入的比重從60%提高到85%以上。
四是“上效益”。到2015年，行業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率提高到6%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高到35%、全員勞動生產(chǎn)率提高到45萬元/人•年。
四、《規(guī)劃》要完成的首要任務(wù)是穩(wěn)增長
《規(guī)劃》的制定是緊密結(jié)合了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和重慶市實(shí)際，目前，我市材料工業(yè)存在以下幾個方面的問題。
一是行業(yè)穩(wěn)定增長壓力巨大。鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢仍非常嚴(yán)峻，下游需求仍然不旺、鋼產(chǎn)量居高不下、鋼價持續(xù)下跌以及企業(yè)普遍虧損等行業(yè)問題扎堆出現(xiàn)。鋼鐵工業(yè)盡管在一系列穩(wěn)增長政策的刺激下在2012年上半年保持了去年同期水平，但下半年要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的難度非常大。有色和建材行業(yè)盡管保持了平穩(wěn)增長，但增幅一直在持續(xù)下滑。部分重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)計劃達(dá)不到預(yù)期。如重鋼預(yù)計全年產(chǎn)值220億元，西鋁預(yù)計全年產(chǎn)值130億元，合計較年初計劃缺口達(dá)130億元。
二是企業(yè)效益明顯下降。由于生產(chǎn)制造成本的居高不下，而產(chǎn)品價格嚴(yán)重下滑。2012年上半年月我市冶金工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)37%，全行業(yè)虧損額達(dá)4.3億元，而去年同期實(shí)現(xiàn)盈利7.9億元。建材工業(yè)利潤7.8億元，同比下降29%，行業(yè)利潤嚴(yán)重下滑。
三是生產(chǎn)要素供應(yīng)制約行業(yè)發(fā)展。受天然氣和電力供應(yīng)制約，部分企業(yè)無法達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展。例如中鋁重慶分公司、博賽、渝琥玻璃、四維衛(wèi)浴、劍濤等企業(yè)供氣量不足。而中鋁重慶分公司若能滿足其供氣需求，每月產(chǎn)值預(yù)計可實(shí)現(xiàn)翻番。國際復(fù)合2#窯因為電力供應(yīng)不上一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。原材料方面，鐵礦石和鋁土礦60%以上需要進(jìn)口，隨著澳大利亞、印度、印尼等主要出口國政策調(diào)整，使用進(jìn)口礦石的企業(yè)倍感壓力。
四是資金鏈緊張影響行業(yè)健康發(fā)展。材料行業(yè)長期受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，加上銀行貸款緊縮對企業(yè)融資有較大影響，企業(yè)普遍反映貸款利率高、資金周轉(zhuǎn)慢、回款周期長，企業(yè)流動資金緊張，承兌匯票無法用于電費(fèi)支付等，尤其是中小企業(yè)技術(shù)改造和新項目融資困難。這些都在一定程度上加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響行業(yè)健康發(fā)展。
由此可以看出，材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，行業(yè)面臨著消化過剩產(chǎn)能、去庫存的艱巨任務(wù)。因此，我們要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。穩(wěn)增長需要與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革相結(jié)合。我們應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)增速回落的有利時機(jī)，充分利用市場力量推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，抓好節(jié)能減排，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和集群發(fā)展。未來三年，我們以滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為重點(diǎn)，著眼于研制和開發(fā)高端新型材料，加大產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合力度；著眼于新技術(shù)、新工藝的突破和應(yīng)用，提升行業(yè)創(chuàng)新能力和效益；著眼于推動信息技術(shù)與行業(yè)的融合，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源綜合利用；實(shí)現(xiàn)材料工業(yè)“上規(guī)模、上水平、上質(zhì)量、上效益”，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
五、《規(guī)劃》堅持合理的空間布局原則
統(tǒng)籌國內(nèi)和周邊市場需求，以滿足內(nèi)需為主，兼顧資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，依托現(xiàn)有格局，堅持優(yōu)化布局，在資源、能源豐富的地區(qū)布局原材料基地，在市場周邊布置深加工基地，立足區(qū)域市場需求，合理布局大宗產(chǎn)品產(chǎn)能，沿江、沿鐵路等物流大通道，促進(jìn)合理布局產(chǎn)業(yè)帶。
同時，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分發(fā)揮材料工業(yè)無害化最終消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市周邊，配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項目。推動建成特色鮮明、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)鏈完整、物流完善、環(huán)境友好的再生資源綜合利用示范基地。
六、《規(guī)劃》對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的目標(biāo)
鋁材料產(chǎn)業(yè)集。目前，以西南鋁為龍頭的鋁加工產(chǎn)業(yè)群已在西彭園區(qū)初步形成，西彭園區(qū)已引進(jìn)了包括中國鋁業(yè)、中電投、瑞典薩帕、瑞士立達(dá)、上海通用、戴卡捷力等國內(nèi)外大中型企業(yè)270余家，其中鋁精深加工企業(yè)70余家，鋁加工產(chǎn)能100萬噸，以航空航天、交通運(yùn)輸、裝備制造、電子電器、包裝印刷用鋁材料深加工為重點(diǎn)，90%的產(chǎn)出來自鋁加工產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集群。以開縣星星套裝門和南坪美心集團(tuán)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型墻體材料、防水材料、保溫隔熱材料、高檔防火防盜門、竹木套裝門、新型節(jié)能門窗、環(huán)保建筑涂料、塑料管材及各類板材等新型裝飾裝修材料，引導(dǎo)新型建筑材料企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。打造“中國套裝門之都”，形成全國最大的門業(yè)制造基地。
玻璃纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集群。以國際復(fù)合為核心，重點(diǎn)發(fā)展超細(xì)電子級玻璃纖維及電子布、增強(qiáng)型玻璃纖維、汽車用工程塑料、玻璃鋼及制品、覆銅板等，引導(dǎo)玻璃纖維產(chǎn)業(yè)為電子信息、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套。
鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群。以重鋼集團(tuán)和萬達(dá)薄板為龍頭，保持和擴(kuò)大品牌的品種和質(zhì)量優(yōu)勢，提高裝備水平，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展汽車薄板、高端船板和鍋爐板、高檔家電板、高強(qiáng)鋼筋、大口徑無縫鋼管、特殊鋼等，提高高附加值產(chǎn)品比例。建成長江上游精品鋼材生產(chǎn)基地。
銅材料產(chǎn)業(yè)集群。以重冶銅業(yè)和龍煜銅管為龍頭，加快我市銅產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展銅材延伸加工產(chǎn)品，打造銅管、銅粉、銅帶、電子信息配套銅材4個精品系列。
玻璃及深加工產(chǎn)業(yè)集群。以福耀集團(tuán)和渝琥玻璃為龍頭，推廣優(yōu)質(zhì)浮法技術(shù)，發(fā)展Low—e玻璃、汽車玻璃、家電玻璃等高端品種、深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)引進(jìn)電子玻璃、太陽能光伏玻璃、超薄玻璃、幕墻玻璃等，打造玻璃產(chǎn)業(yè)園、引導(dǎo)玻璃深加工企業(yè)集中布局和集聚發(fā)展。
鎂材料產(chǎn)業(yè)集群。以盛鎂鎂業(yè)為主打造萬盛鎂產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)原鎂冶煉及廢鎂回收、鎂合金原料生產(chǎn)、鎂合金深加工、鎂合金制品規(guī)模應(yīng)用、檢驗檢測，重點(diǎn)發(fā)展汽車、電子信息、裝備制造、交通運(yùn)輸業(yè)用鎂合金、手動工具等用鎂合金壓鑄及擠壓材。
水泥及制品產(chǎn)業(yè)集群。以西南水泥、拉法基、翼東水泥、東方希望、重慶海螺等龍頭企業(yè)為主，推廣42.5級及以上水泥、C40及以上預(yù)拌混凝土、高性能專用混凝土、重點(diǎn)發(fā)展商品砂漿、輕質(zhì)高強(qiáng)混凝土、工程預(yù)制件、高性能外加劑等。利用現(xiàn)有水泥窯開展協(xié)同處置城市廢棄物和生活垃圾，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
建筑及衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。以佛山新美、四維衛(wèi)浴、杜拉維特、新康潔具為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展耐磨、耐污、防滑、保溫等多功能型建筑陶瓷磚、薄形建筑陶瓷磚、節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷、整體浴室、五金配件等。支持新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化及配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
七、推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
通過實(shí)施400萬噸高強(qiáng)度鋼筋示范工程、高精鋁合金板帶箔技改示范工程、再生鋁示范工程和電子級玻璃纖維示范工程，努力在制造基礎(chǔ)工藝研發(fā)、基礎(chǔ)材料應(yīng)用以及制造質(zhì)量上取得突破，加大信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售物流和經(jīng)營管理中的應(yīng)用力度，提高工業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。按照市場供求和產(chǎn)品生命周期，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立新產(chǎn)品“上市一批、在研一批、啟動一批”滾動開發(fā)體系。建立一批以企業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新產(chǎn)品成果中試基地、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺和檢測中心。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，依托企業(yè)技術(shù)中心、高校和科研院所，圍繞提升支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，開展技術(shù)攻關(guān)，突破重大關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)，積極支持企業(yè)參與國際、國內(nèi)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，強(qiáng)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)的開發(fā)和保護(hù)，為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)革新、崗位能手創(chuàng)建活動。
八、推進(jìn)本地配套
長期以來，我市材料工業(yè)，特別是鋼鐵、有色金屬材料生產(chǎn)企業(yè)重視生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營，輕視與下游行業(yè)用戶的協(xié)調(diào)合作，重視制造產(chǎn)品，輕視提供服務(wù)，與下游產(chǎn)業(yè)的融合程度低，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用環(huán)節(jié)的聯(lián)系不緊密。導(dǎo)致下游行業(yè)用鋼材產(chǎn)品升級緩慢、鋼鐵新產(chǎn)品找不到用戶。比如，重慶是全國第二大汽車生產(chǎn)基地，但是基本上本地沒有汽車鋼板和汽車用特殊鋼生產(chǎn)企業(yè)；高強(qiáng)螺紋鋼筋等一些生產(chǎn)技術(shù)成熟的高性能鋼鐵材料推廣應(yīng)用緩慢。
上下游產(chǎn)業(yè)不能有效銜接，大大削弱了產(chǎn)業(yè)鏈競爭力?，F(xiàn)代制造業(yè)的競爭某種程度上已經(jīng)由單個企業(yè)間的競爭向產(chǎn)業(yè)鏈間的競爭演變，能否與產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系成為企業(yè)謀求實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是解決同質(zhì)化競爭，緩解總量壓力的關(guān)鍵，是一個企業(yè)由大變強(qiáng)的標(biāo)志之一。為此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)企業(yè)要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識，建立與下游用戶，特別是本地用戶間的戰(zhàn)略合作機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)由鋼鐵材料生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。
