最近有消息稱，國家正準備出臺“關于化解產能過剩指導意見”， 醞釀重拳治理產能過剩問題，而國家發(fā)改委、工信部等多部委正對此積極調研并制定相關意見，不久將以書面形式報送國務院。據權威人士透露，這一舉措所涉及的產能過剩行業(yè)除了有鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等傳統行業(yè)外，也涉及多晶硅、風電設備、新材料、LED產業(yè)等新興行業(yè)。
對此，多位行業(yè)專家告訴《企業(yè)觀察報》記者，新興產業(yè)涉及領域極為廣泛，判斷新興產業(yè)是否產能過剩不能“一刀切”， 因為很多新興產業(yè)處于需要大力發(fā)展的階段。但不可否認，以新能源為代表的部分新興產業(yè)確實出現了產能過剩危機，有關部門和企業(yè)對此應予高度重視，并做出相應調整。
由“盛”到“剩”
部分新興產業(yè)陷危機
自2010年9月8日國務院通過《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》之后，戰(zhàn)略性新興產業(yè)就被寄望成為承擔經濟轉型的重要抓手。2012年5月30日，國務院通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務。會議指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一項重要戰(zhàn)略任務。
戰(zhàn)略新興產業(yè)的繁榮，是人們的期待。但值得警惕的是，一些新興產業(yè)擴張過快，出現了產能過剩、行業(yè)虧損等危機。
光伏產業(yè)不幸成為負面新聞最多的新興產業(yè)，沉重地背負起新生事物成長過程中的無盡傷痛。受國外貿易壁壘等事件影響，光伏產業(yè)出現產能過剩危機，企業(yè)虧損乃至破產。
據中國光伏產業(yè)聯盟負責人透露，2011年統計的光伏企業(yè)數為262家，到2012年已經降至112家，這意味著僅一年時間即有超過一半的企業(yè)退出了光伏行業(yè)。
即便如此，2012年我國建成的光伏組件產能也高達4500萬千瓦，是2009年的700%。有統計顯示，自2005年以來，中國光伏產品制造呈爆炸式增長。從2008年到2012年的短短5年里，中國光伏產品制造能力提升了10倍。
中國有色金屬工業(yè)協會硅業(yè)分會統計，截至2012年年底，國內企業(yè)開工率已不足50%。同時，2012年多晶硅產業(yè)銷售收入100億左右，虧損超過30億。該協會研究報告認為，我國多晶硅產業(yè)屬于競爭力弱、典型的結構性產能過剩，即高端產品供不應求，國內產量低、需求大量進口，而低附加值產品供過于求，大量產能存在。
頂著節(jié)能環(huán)保的光環(huán)，LED產業(yè)一時風光無限，也深受資本市場熱捧。但眼下，人們擔心LED產業(yè)會成為第二個光伏產業(yè)。高工LED產業(yè)研究所報告稱，2012年中國LED行業(yè)總產值為2059億元，同比增長34%，但同時，LED產業(yè)正經歷結構危機，產業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)出現供需失衡，尤其是中上游領域出現的產能過剩、價格大幅下滑等情況尤為嚴重。多家LED企業(yè)的2012年年報顯示，主營業(yè)務收入和凈利潤均出現明顯下滑。
風電產業(yè)也是如此。國家能源局不久前發(fā)布的“十二五”前三批風電擬核準項目統計顯示，到2013年3月，我國風電擬核準容量和在建容量合計已達到1.4億千瓦，這早早超出了“十二五”風電規(guī)劃1億千瓦目標。國內風電整機行業(yè)產能超過實際需求，很多企業(yè)陷入利潤滑坡的泥潭。華銳風電(601558,股吧)公司相關負責人曾多次公開表示，國內風電設備制造業(yè)出現嚴重產能過剩，已進入殘酷的“大浪淘沙”階段。
對于部分新興產業(yè)產能過?，F象，專家認為應全面理性地看待問題。深圳新材料協會秘書長李音對《企業(yè)觀察報》說，新興產業(yè)領域極為廣泛，僅新材料領域就項目繁多，而且多個領域還有交集現象出現，因此判斷是否產能過剩一定要慎重，不能“一刀切”。“新興產業(yè)產能過剩只是個別領域比較明顯，而不是整個新興產業(yè)的產能過剩。”
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，目前新興產業(yè)的產能過?，F象主要體現為風電設備、光伏設備過剩。他認為，光伏、風電的電價比傳統能源電價高，再加上新能源并網難等問題都造成市場終端需求不足，導致產能過剩嚴重。
推動行業(yè)整合、 優(yōu)化產業(yè)結構是關鍵
造成一些新興產能出現產能過剩問題的原因十分復雜。李音對《企業(yè)觀察報》記者說，在新興產業(yè)發(fā)展過程中，政府應該制定明確的規(guī)劃，并非一味的“補貼”、“振興計劃”就能推動產業(yè)發(fā)展，反而會加快新興項目一哄而上，加劇產能過剩。
地方政府對于新興產業(yè)項目的大力“支持”也難辭其咎。林伯強對記者說：“一些地區(qū)自然資源豐富是絕對的優(yōu)勢，此外，新興產業(yè)項目往往能得到當地政府的大力支持，審批、建設較為容易。”新興產業(yè)項目對于拉動當地GDP、就業(yè)率的增長具有更明顯的促進作用，由于當地政府非?？粗剡@些項目，這也成了緩解產能過剩工作中最難的地方。
看到巨大市場前景后，眾多企業(yè)蜂擁而上，不顧風險過度投資也是造成產能過剩的根源。此外，從產業(yè)角度看，不同的新興產業(yè)有著各自不同的遺難雜癥。比如由于設備過剩，終端市場需求不足，并入電網難等問題造成了太陽能、風電等新能源產業(yè)出現了過剩危機。
部分新興產業(yè)尾隨傳統產業(yè)步入了調整結構的大潮，業(yè)內不禁擔憂，在治理新興產業(yè)產能過剩時，會否像傳統產業(yè)那樣，多輪治理下來仍無法有效遏制？
多位被訪專家認為，國家政策層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面都要做出努力，才能有效遏制產能過剩危機。
此前，工業(yè)和信息化部部長苗圩曾在相關論壇上表示，很多產業(yè)出現產能過剩的原因主要是體制機制、發(fā)展模式、管理方式等方面的問題，以集中審批、管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產能的過剩。
國家發(fā)改委相關人士接受《企業(yè)觀察報》采訪時表示，地方政府的保護在一定程度上加快了部分新興行業(yè)產能過剩的出現。如果地方保護加重的話，即便出臺相關的行業(yè)內整合、兼并政策，也很難對產能過剩的產業(yè)進行有效治理。
接下來國家有關部門將會對產能過剩問題出臺何種舉措？對于這一問題，上述發(fā)改委相關人士表示尚無法透露。
有專家認為，行業(yè)內整合是必由之路。林伯強表示，要想解決部分新興產業(yè)產能過剩的問題，還是要推動行業(yè)內的整合。他認為，行業(yè)整合的過程中，勢必會淘汰一些新興企業(yè)，這可能會觸及地方政府利益。要想在市場和地方利益之間尋求平衡，還需要找到更好的辦法。
李音則認為，企業(yè)應積極自救。新興產業(yè)未來市場潛力巨大，企業(yè)自身應該積極開拓新的市場。比如，拿環(huán)保產業(yè)LED來說，LED應用范圍廣，未來市場空間還是非常大的。
李音說，她所在的深圳當地的一些LED企業(yè)正在尋求新的市場。由于我國生產的LED價廉物美，歐美市場需求量大，已經有企業(yè)去德國收購當地的廠房進行生產。李音也強調，“走出去”并不是所有新興產業(yè)都能復制的方法，還要差別化對待，以免重蹈光伏產業(yè)覆轍。
李音認為，若想緩解甚至避免部分新興產業(yè)產能過剩的問題，除政策指導外，還是要以市場為主導，以企業(yè)為主體。
