國再一次對中國汽車零部件行業(yè)“下手”。
據(jù)美聯(lián)社9月16日報(bào)道，美國政府高級(jí)官員表示，美國總統(tǒng)奧巴馬將宣布最新的針對中國汽車及汽車零部件出口補(bǔ)貼的新措施。這是繼2009年輪胎“特保案”后，我國汽車零部件企業(yè)再次大范圍“中招”。
中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)理事、天津市國際貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長羅小明對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“此次中美兩國再起（汽車零部件貿(mào)易）爭端，反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍是可能接受政府補(bǔ)貼的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。我國作為WTO的成員國，應(yīng)利用相關(guān)原則充分維護(hù)自身權(quán)益。”
中國零部件市場擁有著日益增長的空間，但同時(shí)也面臨著愈發(fā)惡劣的國際貿(mào)易環(huán)境。在這樣的雙重背景下，中國零部件市場在悄然發(fā)生著變化。
波瀾再起
據(jù)外媒報(bào)道，目前美方已向世界貿(mào)易組織提起磋商請求，就中國政府2009年至2011年對汽車及零部件提供至少10億美元所謂“補(bǔ)貼”一事展開磋商。美國認(rèn)為中國“非法”補(bǔ)貼汽車產(chǎn)品，令美國制造商處于劣勢，并加劇外商將汽車產(chǎn)品外包到中國生產(chǎn)的趨勢。
把時(shí)針撥回到2009年9月11日，美國決定對中國輸美汽車關(guān)鍵零部件——乘用車與輕型卡車輪胎實(shí)施限制關(guān)稅，為期3年（即“輪胎特保案”）。如今，這一對華輪胎特保措施剛剛到期，美國對中國大范圍的貿(mào)易戰(zhàn)再次拉開序幕。
據(jù)了解，從2006年起美國對華發(fā)起第一起反補(bǔ)貼調(diào)查開始，中方就明確指出美國無權(quán)對其認(rèn)定的所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。但在今年3月，美國頒布了新的法律，賦予美國商務(wù)部對包括中國在內(nèi)的非市場經(jīng)濟(jì)國家開展反補(bǔ)貼調(diào)查，并且把這個(gè)法案適用范圍追溯到2006年11月20日以來所發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查（其中針對中國共10起）。
在這樣的背景下，中國企業(yè)遭受反補(bǔ)貼調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)在逐步加大。浙江地區(qū)汽車零部件企業(yè)比較集中且出口份額較大，成為此次“受災(zāi)”的“重災(zāi)區(qū)”。浙江一家相關(guān)汽車零部件企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，“我們生產(chǎn)的產(chǎn)品有85%的份額都是出口，而美國是我們的主要出口對象，我們對此事件密切關(guān)注。”
雖然這輪“貿(mào)易戰(zhàn)”剛剛開始，但作為當(dāng)事人的企業(yè)已經(jīng)開始密切關(guān)注。WTO相關(guān)規(guī)定顯示，特保措施不容許相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抗辯和申訴，反補(bǔ)貼調(diào)查允許企業(yè)拿出銷售發(fā)票等證據(jù)進(jìn)行抗辯。
正在國外出差的中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長張偉在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者電話采訪時(shí)表示，反補(bǔ)貼已成為各國（尤其是美國）對我國貿(mào)易摩擦新的重要手段，尤其是在我國加入WTO后的補(bǔ)貼過渡期結(jié)束后。業(yè)內(nèi)人士分析，除了上述經(jīng)濟(jì)原因，不排除政治因素的干擾。一位不愿意透露姓名的分析師則表示，“中美貿(mào)易不應(yīng)成為美國大選政治的犧牲品。”
僵局
在美方發(fā)出“非善意”信號(hào)的第二天（9月17日），中國商務(wù)部宣布，中國就美國在關(guān)稅法修訂法案（即GPX法案）中違反世貿(mào)規(guī)則的做法，提出與美國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭端解決程序。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，“這種做法將中國企業(yè)置于一個(gè)不確定的法律環(huán)境，違反了世貿(mào)組織在透明度和正當(dāng)程序等方面的相關(guān)規(guī)則。”
“美國政府提出的反補(bǔ)貼投訴根本不成立，我國汽車零部件企業(yè)并沒有享受補(bǔ)貼，這是事實(shí)。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確道。來自企業(yè)的聲音傳達(dá)著同一個(gè)信息。國內(nèi)市場份額排名第一的汽車啟動(dòng)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)——重慶博耐特實(shí)業(yè)總裁毛建平對記者稱，“無論美方具體的申訴信息如何，都無法改變我們并沒有得到政府補(bǔ)貼的事實(shí)。”蓋世汽車網(wǎng)總經(jīng)理陳文凱也表示，美國政府這一對華投訴難以成立，“地方政府確有對出口基地（ExportingBase）進(jìn)行補(bǔ)貼的行為，但出口基地只是個(gè)平臺(tái)，汽車零部件企業(yè)并沒有從政府手里拿錢。”
既然如此，為何美國依然提起對華訴訟？
“美方此舉是變相設(shè)置貿(mào)易壁壘。”汽車行業(yè)分析師賈新光分析表示，美國作為我國汽車商品最大的出口國，對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。公開數(shù)據(jù)顯示：2012年第一季度，我國汽車零部件對美出口額為33.3億美元，占總體汽車零部件出口份額的25%。若美國反補(bǔ)貼調(diào)查經(jīng)WTO獲得通過并裁定我國汽車商品補(bǔ)貼成立，調(diào)查機(jī)關(guān)便可對相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，這對外向度較高的玻璃、輪轂、輪胎企業(yè)等汽車零部件企業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。
此外，反補(bǔ)貼具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。若此次美國對中國汽車反補(bǔ)貼調(diào)查成立，很可能被歐盟等其他WTO成員國效仿。
根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，中美雙方接下來會(huì)有60天的磋商時(shí)間。商務(wù)部相關(guān)人員表示，如果磋商無果，將會(huì)按照世貿(mào)組織的相關(guān)程序組成專家組，最終將走法律程序。國家商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局郝偉主任呼吁，中美貿(mào)易一直在維持平衡的狀態(tài)，雙方汽車業(yè)應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，避免爭端出現(xiàn)。
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輪胎特保案
2009年4月20日
美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。其在訴狀中聲稱，從中國大量進(jìn)口輪胎損害了當(dāng)?shù)剌喬スI(yè)的利益；若不對中國輪胎采取措施，到2009年年底還會(huì)有3000名美國工人失去工作。
2009年6月29日
美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議美國將在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4%－4.0%）的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。
2009年9月12日
美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。
2010年12月13日
WTO駁回中國提出的美國對其銷美輪胎征收反傾銷懲罰性關(guān)稅的申訴，仲裁小組表示美國在2009年9月對中國銷美輪胎采取“過渡性質(zhì)保護(hù)措施”征收懲罰性關(guān)稅未違反WTO規(guī)定。
2011年9月5日
世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國敗訴。
據(jù)美聯(lián)社9月16日報(bào)道，美國政府高級(jí)官員表示，美國總統(tǒng)奧巴馬將宣布最新的針對中國汽車及汽車零部件出口補(bǔ)貼的新措施。這是繼2009年輪胎“特保案”后，我國汽車零部件企業(yè)再次大范圍“中招”。
中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)理事、天津市國際貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長羅小明對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“此次中美兩國再起（汽車零部件貿(mào)易）爭端，反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍是可能接受政府補(bǔ)貼的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。我國作為WTO的成員國，應(yīng)利用相關(guān)原則充分維護(hù)自身權(quán)益。”
中國零部件市場擁有著日益增長的空間，但同時(shí)也面臨著愈發(fā)惡劣的國際貿(mào)易環(huán)境。在這樣的雙重背景下，中國零部件市場在悄然發(fā)生著變化。
波瀾再起
據(jù)外媒報(bào)道，目前美方已向世界貿(mào)易組織提起磋商請求，就中國政府2009年至2011年對汽車及零部件提供至少10億美元所謂“補(bǔ)貼”一事展開磋商。美國認(rèn)為中國“非法”補(bǔ)貼汽車產(chǎn)品，令美國制造商處于劣勢，并加劇外商將汽車產(chǎn)品外包到中國生產(chǎn)的趨勢。
把時(shí)針撥回到2009年9月11日，美國決定對中國輸美汽車關(guān)鍵零部件——乘用車與輕型卡車輪胎實(shí)施限制關(guān)稅，為期3年（即“輪胎特保案”）。如今，這一對華輪胎特保措施剛剛到期，美國對中國大范圍的貿(mào)易戰(zhàn)再次拉開序幕。
據(jù)了解，從2006年起美國對華發(fā)起第一起反補(bǔ)貼調(diào)查開始，中方就明確指出美國無權(quán)對其認(rèn)定的所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。但在今年3月，美國頒布了新的法律，賦予美國商務(wù)部對包括中國在內(nèi)的非市場經(jīng)濟(jì)國家開展反補(bǔ)貼調(diào)查，并且把這個(gè)法案適用范圍追溯到2006年11月20日以來所發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查（其中針對中國共10起）。
在這樣的背景下，中國企業(yè)遭受反補(bǔ)貼調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)在逐步加大。浙江地區(qū)汽車零部件企業(yè)比較集中且出口份額較大，成為此次“受災(zāi)”的“重災(zāi)區(qū)”。浙江一家相關(guān)汽車零部件企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，“我們生產(chǎn)的產(chǎn)品有85%的份額都是出口，而美國是我們的主要出口對象，我們對此事件密切關(guān)注。”
雖然這輪“貿(mào)易戰(zhàn)”剛剛開始，但作為當(dāng)事人的企業(yè)已經(jīng)開始密切關(guān)注。WTO相關(guān)規(guī)定顯示，特保措施不容許相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抗辯和申訴，反補(bǔ)貼調(diào)查允許企業(yè)拿出銷售發(fā)票等證據(jù)進(jìn)行抗辯。
正在國外出差的中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長張偉在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者電話采訪時(shí)表示，反補(bǔ)貼已成為各國（尤其是美國）對我國貿(mào)易摩擦新的重要手段，尤其是在我國加入WTO后的補(bǔ)貼過渡期結(jié)束后。業(yè)內(nèi)人士分析，除了上述經(jīng)濟(jì)原因，不排除政治因素的干擾。一位不愿意透露姓名的分析師則表示，“中美貿(mào)易不應(yīng)成為美國大選政治的犧牲品。”
僵局
在美方發(fā)出“非善意”信號(hào)的第二天（9月17日），中國商務(wù)部宣布，中國就美國在關(guān)稅法修訂法案（即GPX法案）中違反世貿(mào)規(guī)則的做法，提出與美國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭端解決程序。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，“這種做法將中國企業(yè)置于一個(gè)不確定的法律環(huán)境，違反了世貿(mào)組織在透明度和正當(dāng)程序等方面的相關(guān)規(guī)則。”
“美國政府提出的反補(bǔ)貼投訴根本不成立，我國汽車零部件企業(yè)并沒有享受補(bǔ)貼，這是事實(shí)。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確道。來自企業(yè)的聲音傳達(dá)著同一個(gè)信息。國內(nèi)市場份額排名第一的汽車啟動(dòng)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)——重慶博耐特實(shí)業(yè)總裁毛建平對記者稱，“無論美方具體的申訴信息如何，都無法改變我們并沒有得到政府補(bǔ)貼的事實(shí)。”蓋世汽車網(wǎng)總經(jīng)理陳文凱也表示，美國政府這一對華投訴難以成立，“地方政府確有對出口基地（ExportingBase）進(jìn)行補(bǔ)貼的行為，但出口基地只是個(gè)平臺(tái)，汽車零部件企業(yè)并沒有從政府手里拿錢。”
既然如此，為何美國依然提起對華訴訟？
“美方此舉是變相設(shè)置貿(mào)易壁壘。”汽車行業(yè)分析師賈新光分析表示，美國作為我國汽車商品最大的出口國，對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。公開數(shù)據(jù)顯示：2012年第一季度，我國汽車零部件對美出口額為33.3億美元，占總體汽車零部件出口份額的25%。若美國反補(bǔ)貼調(diào)查經(jīng)WTO獲得通過并裁定我國汽車商品補(bǔ)貼成立，調(diào)查機(jī)關(guān)便可對相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，這對外向度較高的玻璃、輪轂、輪胎企業(yè)等汽車零部件企業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生非常不利的影響。
此外，反補(bǔ)貼具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。若此次美國對中國汽車反補(bǔ)貼調(diào)查成立，很可能被歐盟等其他WTO成員國效仿。
根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，中美雙方接下來會(huì)有60天的磋商時(shí)間。商務(wù)部相關(guān)人員表示，如果磋商無果，將會(huì)按照世貿(mào)組織的相關(guān)程序組成專家組，最終將走法律程序。國家商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局郝偉主任呼吁，中美貿(mào)易一直在維持平衡的狀態(tài)，雙方汽車業(yè)應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，避免爭端出現(xiàn)。
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輪胎特保案
2009年4月20日
美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。其在訴狀中聲稱，從中國大量進(jìn)口輪胎損害了當(dāng)?shù)剌喬スI(yè)的利益；若不對中國輪胎采取措施，到2009年年底還會(huì)有3000名美國工人失去工作。
2009年6月29日
美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議美國將在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3.4%－4.0%）的基礎(chǔ)上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。
2009年9月12日
美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。
2010年12月13日
WTO駁回中國提出的美國對其銷美輪胎征收反傾銷懲罰性關(guān)稅的申訴，仲裁小組表示美國在2009年9月對中國銷美輪胎采取“過渡性質(zhì)保護(hù)措施”征收懲罰性關(guān)稅未違反WTO規(guī)定。
2011年9月5日
世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國敗訴。
