“調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)變是今年經(jīng)濟(jì)工作的主線。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)是主要領(lǐng)域。”
在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議3月12日下午舉行的記者會(huì)上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中接受中外記者采訪時(shí)表示，目前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明朗，下一步的工作重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)變。已經(jīng)實(shí)施一年多的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面發(fā)揮了重要作用。下一步要有針對(duì)性地把調(diào)整和振興規(guī)劃工作做深入，同時(shí)還要與“十二五”以及今年調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作相結(jié)合，發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在這段時(shí)期的特殊功能。
李毅中表示，十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃計(jì)劃出臺(tái)165個(gè)細(xì)則，目前已出臺(tái)101個(gè)，還有64個(gè)細(xì)則正在制訂中。已出臺(tái)的政策要加快落實(shí)、改進(jìn)、完善；正在制訂的要盡快出臺(tái)，要通過(guò)政策落實(shí)，為行業(yè)、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境。
保GDP8%工業(yè)增加值應(yīng)在11%
李毅中：要保GDP在8%左右，工業(yè)增加值應(yīng)該在11%左右。這是根據(jù)我們現(xiàn)在國(guó)家一、二、三產(chǎn)業(yè)比例得出的。工業(yè)系統(tǒng)把工業(yè)增加值定位在11%是合適的。
關(guān)于我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，李毅中對(duì)媒體表示，金融危機(jī)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行了“一攬子”計(jì)劃，因?yàn)榻鹑谖C(jī)中工業(yè)是受重創(chuàng)的。經(jīng)過(guò)努力以后，實(shí)現(xiàn)了“V”字反彈。
今年響應(yīng)中央的決定，特別是人大通過(guò)了GDP8%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)、工業(yè)系統(tǒng)把工業(yè)增加值定位在11%是合適的。
針對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的今年1、2月份我國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.7%的高增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，李毅中對(duì)媒體表示，我國(guó)工業(yè)企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)是明朗的，而且有一定基礎(chǔ)。去年11月是19.2%，12月是18.5%，今年1、2月達(dá)到20.7%，保持了一個(gè)好態(tài)勢(shì)。
李毅中對(duì)當(dāng)前的工業(yè)形勢(shì)作了以下分析。第一，之所以增長(zhǎng)數(shù)字高達(dá)20.7%，是因?yàn)槿ツ?SPAN lang=EN-US>1、2月3.8%的基數(shù)太低，所以同比就顯得很高，因此不能盲目樂(lè)觀。
第二，重工業(yè)和輕工業(yè)的增幅是不同的。重工業(yè)增幅高，達(dá)到了23.7%，而輕工業(yè)是14.5%，說(shuō)明高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)速度快，這就對(duì)今年節(jié)能降耗、節(jié)能減排的任務(wù)能不能如期完成提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第三，關(guān)于CPI和PPI的問(wèn)題。今年1、2月我國(guó)工業(yè)品的市場(chǎng)價(jià)格增長(zhǎng)4.9%，外購(gòu)的燃料、原材料增長(zhǎng)9.1%，由去年年底的負(fù)數(shù)變正數(shù)，由此對(duì)今年通貨膨脹的預(yù)期要有所準(zhǔn)備，要有應(yīng)對(duì)措施。
第四，今年1、2月投資增長(zhǎng)26.5%，去年全年為30.1%，投資增幅小幅下降。社會(huì)零售商品總額的增幅去年為15.5%，今年1、2月是17.5%，消費(fèi)的增長(zhǎng)小幅提升，說(shuō)明在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面開始見(jiàn)到一些效果。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好六項(xiàng)工作
李毅中：今年既要保增長(zhǎng)，更要調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生。調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)變是今年經(jīng)濟(jì)工作的主線，工業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要領(lǐng)域。必須加大技術(shù)改造的力度，實(shí)行內(nèi)涵式發(fā)展。
在回答有關(guān)調(diào)結(jié)構(gòu)的提問(wèn)時(shí)，李毅中表示，工業(yè)和信息化部要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。
第一，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。必須加大技術(shù)改造的力度。技術(shù)改造投資省、工期短、見(jiàn)效快、效益好，去年工信部用中央財(cái)政200億元貼息，拉動(dòng)了4441個(gè)項(xiàng)目，總投資6326億元，算細(xì)賬拉動(dòng)倍數(shù)達(dá)28倍。這4000多個(gè)項(xiàng)目，陸續(xù)建成投產(chǎn)立即會(huì)見(jiàn)到效益、發(fā)揮作用。所以一定要把技術(shù)改造做好，這是內(nèi)涵式發(fā)展方式。
第二，從工業(yè)來(lái)講，應(yīng)更多地用消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了繼續(xù)執(zhí)行有利于消費(fèi)的政策，大家比較關(guān)心的是家電下鄉(xiāng)，汽車、摩托車下鄉(xiāng)，農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)拉動(dòng)汽車和家電工業(yè)。這些政策都在延續(xù)，有的還在不斷完善。要把品種質(zhì)量放在調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要位置。從工業(yè)來(lái)說(shuō)，把品種、質(zhì)量、品牌、售后服務(wù)抓好，通過(guò)創(chuàng)新品種，讓消費(fèi)者能把存款拿出來(lái)消費(fèi)，去購(gòu)買他們喜歡的產(chǎn)品。從這個(gè)意義上講，品種質(zhì)量拉動(dòng)消費(fèi)，消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)。所以，要把品種質(zhì)量放在調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要位置。
第三，加快推進(jìn)節(jié)能降耗。在節(jié)能、降耗、減排、治污方面，工業(yè)占全社會(huì)能耗的70%，二氧化碳排放總量的70%，二氧化硫排放總量的83%。所以，要抓好工業(yè)節(jié)能減排。
第四，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)信息、高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升優(yōu)化，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要大力發(fā)展工業(yè)性服務(wù)業(yè)，像軟件、物流、工業(yè)設(shè)計(jì)等。
第五，要深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有所為有所不為。信息化的內(nèi)容很廣泛，無(wú)處不在無(wú)所不包，必須在企業(yè)層面、行業(yè)層面、區(qū)域?qū)用嬲覝?zhǔn)切入點(diǎn)，把工作做好。
第六，要注重引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身的發(fā)展建設(shè)。企業(yè)要注重優(yōu)化生產(chǎn)力要素，提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是中小企業(yè)，要通過(guò)加強(qiáng)管理，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，開拓市場(chǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。
六大舉措支持中小企業(yè)發(fā)展
李毅中：促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，“三定”方案把這個(gè)責(zé)任交給工業(yè)和信息化部來(lái)牽頭，盡管難度很大，我們還是要迎難而上，完成好這項(xiàng)任務(wù)。我認(rèn)真地閱讀了政府工作報(bào)告，前后19處提到中小企業(yè)的問(wèn)題。在講述中小企業(yè)那一段中，有355個(gè)字，篇幅用得很多，說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小企業(yè)的重視、對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)的重視、對(duì)企業(yè)家的重視。
李毅中在回答記者有關(guān)今年如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)的地位很重要，中小企業(yè)的發(fā)展事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)就業(yè)問(wèn)題的解決。在重視骨干企業(yè)、大企業(yè)的同時(shí)，必須重視中小企業(yè)。沒(méi)有中小企業(yè)的復(fù)蘇，不可能有經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。正因?yàn)檫@樣，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視中小企業(yè)，過(guò)去已經(jīng)出臺(tái)過(guò)很多政策。而且，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》已于去年9月份出臺(tái)，一共29條，含金量很高。
針對(duì)中小企業(yè)依然面臨著融資難、貸款難、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，李毅中說(shuō)，目前的關(guān)鍵工作是把《意見(jiàn)》落實(shí)好，這29條《意見(jiàn)》可以具體分解成16項(xiàng)工作，由工業(yè)和信息化部牽頭，各個(gè)部委正在落實(shí)。概括起來(lái)主要有五個(gè)方面：
第一，完善法律法規(guī)。政府采購(gòu)不得歧視中小企業(yè)，要降低中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，一些中小企業(yè)困難，社保資金一時(shí)拿不出來(lái)或者交不起，可以緩、可以減、可以免，這個(gè)政策原定到去年年底，可以延到今年年底。
第二，切實(shí)解決融資難問(wèn)題。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，在過(guò)去搞“擔(dān)保、再擔(dān)?！钡幕A(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)的貸款大銀行來(lái)解決，小企業(yè)的貸款由小銀行解決。銀行在體制上有了很大的突破，設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等，給了很多政策。比如，準(zhǔn)備金的設(shè)置、呆壞賬的處理、追究責(zé)任等，這些特殊的政策使解決融資難的措施進(jìn)了一步。
第三，完善財(cái)稅政策。在《政府工作報(bào)告》中有一句話，“中央財(cái)政中，中小企業(yè)發(fā)展資金去年是96億元，今年是106億元，增加了10億元”。增加10億元也是很不容易的。同時(shí)還要建立基金。資金和基金不同，資金是中央財(cái)政出的錢，而基金主要是以社會(huì)募集為主，建立基金的工作也要啟動(dòng)。在稅收方面，最典型的是對(duì)稅額在3萬(wàn)元及以下的微型企業(yè)，今年實(shí)施所得稅減半，這是很不容易的。
第四，推進(jìn)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)改造方面，中央財(cái)政投了200億元進(jìn)行技術(shù)改造，去年分了120億元給地方，80億元留給中央，后來(lái)又專門拿出30億元給中小企業(yè)。在120億元地方貼息中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三分之二用在了中小企業(yè)。所以，要繼續(xù)把中小企業(yè)的技術(shù)改造抓好，支持企業(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新。
第五，為中小企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)入市場(chǎng)提供各種服務(wù)。比如設(shè)計(jì)、科研、咨詢、信息化方面的幫助。在這方面工信部準(zhǔn)備今年搞100個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地和150個(gè)服務(wù)平臺(tái)。
第六，政府給中小企業(yè)創(chuàng)造了好的環(huán)境，歸根到底還希望廣大的中小企業(yè)家們，自己要優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)要素，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，走專、精、特、新之路。
嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張
李毅中：在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)方面，要強(qiáng)調(diào)遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。比如鋼鐵、有色、建材、煤化工、造船、平板玻璃等行業(yè)。要通過(guò)嚴(yán)格投資管理，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，把過(guò)剩產(chǎn)能控制住。
針對(duì)記者關(guān)于在工業(yè)領(lǐng)域如何改進(jìn)宏觀調(diào)控手段的提問(wèn)，李毅中說(shuō)，中央確定今年繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這不能變。同時(shí)，要把握好政策的力度和節(jié)奏，要適應(yīng)新的情況和新的形勢(shì)。要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)工業(yè)來(lái)說(shuō)，要支持自主創(chuàng)新、支持中小企業(yè)、支持新興產(chǎn)業(yè)、支持技術(shù)改造，而不是放在擴(kuò)大產(chǎn)能上，特別是不能放在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。要通過(guò)信貸和土地這兩個(gè)閘門，嚴(yán)控過(guò)剩產(chǎn)能，特別是要控制一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的擴(kuò)張。
李毅中強(qiáng)調(diào)，在過(guò)剩產(chǎn)能方面，比較典型的是鋼鐵，去年鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到了5.6億噸，增長(zhǎng)了13%，而且現(xiàn)在有的還在建；水泥的生產(chǎn)能力是18.7億噸，目前產(chǎn)量是14億噸，在建的水泥還有8億噸，水泥的過(guò)剩是比較嚴(yán)重的；鋁的生產(chǎn)能力是1800萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量是1200萬(wàn)噸；煤化工業(yè)也是過(guò)剩的，目前甲醇的市場(chǎng)開工率是40%，而且還在建；造船行業(yè)目前生產(chǎn)能力是6600萬(wàn)噸，去年的產(chǎn)量是4243萬(wàn)噸，也是過(guò)剩的，現(xiàn)在還在建；在風(fēng)電和多晶硅方面，涉及到新能源行業(yè)，我們強(qiáng)調(diào)的是，新能源并沒(méi)有過(guò)剩，而是部分風(fēng)機(jī)的制造業(yè)和多晶硅制造業(yè)盲目發(fā)展，盲目投資、重復(fù)建設(shè)。風(fēng)電每年需要的裝機(jī)容量是1000萬(wàn)千瓦，而能力是2000萬(wàn)千瓦，還在建。多晶硅也是如此，前年的產(chǎn)量是4000噸，能力是2萬(wàn)噸，同時(shí)在建的多晶硅還有6萬(wàn)噸。
在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)方面，要強(qiáng)調(diào)遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。比如鋼鐵、有色、建材、煤化工、造船、平板玻璃等行業(yè)。要通過(guò)嚴(yán)格投資管理，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，把過(guò)剩產(chǎn)能控制住。
