盡管經(jīng)過(guò)整合中國(guó)稀土價(jià)格最近已有大幅提高,但是由于集中度依然較低,中國(guó)稀土的話語(yǔ)權(quán)尚未牢牢掌握,而國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）有望加速提高稀土行業(yè)的集中度。
從去年開(kāi)始,國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的重視。在《意見(jiàn)》中,稀土被首次列入了兼并重組的目錄,與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點(diǎn)支持的六大集中度較低的行業(yè)。
包鋼稀土總經(jīng)理張忠認(rèn)為,中國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該是通過(guò)并購(gòu)重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,消除企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低水平的重復(fù)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)資源合理配置,取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
雖然《意見(jiàn)》中并沒(méi)有涉及稀土行業(yè)的整合計(jì)劃,但參與《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定的人士向記者透露,稀土行業(yè)的兼并重組主要是分離行業(yè)的整合,計(jì)劃到2015年從目前的90家左右稀土分離企業(yè),重組成為20家左右。
國(guó)家希望通過(guò)兼并、聯(lián)合和重組等方式,逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)集中度、走集約化發(fā)展的道路。
目前,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步成型。北方輕稀土主要由包鋼稀土主導(dǎo),南方中重稀土主要由中國(guó)五礦集團(tuán)、江西銅業(yè)集團(tuán)等幾家企業(yè)主導(dǎo),此外中國(guó)鋁業(yè)總公司、中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)等央企以及地方國(guó)有企業(yè)也在發(fā)展稀土。
不過(guò)稀土整合者遇到的問(wèn)題是,《意見(jiàn)》中雖然提供了一些原則性指導(dǎo)思想,但是實(shí)踐中很難獲得細(xì)化的支持。
五礦集團(tuán)內(nèi)部人士表示,五礦雖然在稀土行業(yè)發(fā)展了很多年,但是到目前為止手頭依然沒(méi)有稀土資源,只是從事分離、深加工等中下游環(huán)節(jié)。他說(shuō):“采礦環(huán)節(jié)涉及的利益過(guò)于復(fù)雜,企業(yè)沒(méi)法整合,只能由地方政府出面干涉。”
稀土企業(yè)必須擁有采礦證才能獲得開(kāi)采資源的權(quán)限,但是稀土行業(yè)的采礦證早已分配完畢,江西目前掌握了大量的稀土采礦證。
“以前出現(xiàn)過(guò)有的企業(yè)自己不采,將采礦證借給其他公司用,還出現(xiàn)過(guò)幾個(gè)公司共用一個(gè)采礦證的現(xiàn)象?！痹瓏?guó)家稀土辦公室處長(zhǎng)紅楓告訴本報(bào)。
地方政府不愿將稀土資源出讓給外來(lái)企業(yè),即便是出讓一般都要求企業(yè)承諾在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行大筆的投資。
此外,《意見(jiàn)》并沒(méi)有規(guī)定哪些企業(yè)應(yīng)該被兼并,由哪些企業(yè)整合。新出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是,由于稀土價(jià)格最近大幅上揚(yáng),一些稀土分離企業(yè)尚有高額的利潤(rùn),不愿主動(dòng)被重組。
本報(bào)記者上個(gè)月在內(nèi)蒙古地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),一些中小型的稀土分離廠污染非常嚴(yán)重,這些工廠利潤(rùn)可觀,企業(yè)主不愿賣掉工廠,而一些地方政府為了保證稅收、GDP增長(zhǎng),不愿強(qiáng)行關(guān)掉企業(yè)。
稀土行業(yè)專家、中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國(guó)珍告訴本報(bào),淘汰落后稀土分離企業(yè),最有效的方式應(yīng)該是提高環(huán)保門(mén)檻,盡快出臺(tái)稀土“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解,《稀土污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)制定完畢,并且獲得了國(guó)家環(huán)保部通過(guò),即將公布。王國(guó)珍認(rèn)為,如果要執(zhí)行這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)80%左右的稀土分離廠可能面臨倒閉。這意味著,僅此一條,即便沒(méi)有《意見(jiàn)》的出臺(tái),稀土分離行業(yè)的整合目標(biāo)也可以實(shí)現(xiàn)。
