以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)小康社會進程
為新時期更好地發(fā)揮“三大作用”而團結(jié)奮斗
——在中國共產(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六次代表大會上的報告(審議稿)
(2008年6月22日)
聶衛(wèi)國
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五屆委員會向大會作報告。
率先在西北地區(qū)全面建成小康社會，是兵團黨委21世紀頭二十年的奮斗目標，是兵團廣大職工群眾的心愿。更好地發(fā)揮“三大作用”，是新時期新階段中央對兵團工作的新要求，是引領(lǐng)兵團人團結(jié)奮斗、屯墾戍邊的旗幟。
肩負中央和自治區(qū)的重托，承載廣大干部職工群眾的期望，這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團結(jié)動員兵團廣大黨員和干部職工群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為率先在西北地區(qū)全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”而奮斗。
一、兵團第五次黨代會以來的主要工作
2001年9月兵團第五次黨代會以來，在中央及自治區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，兵團各級黨組織認真貫徹黨的十六大、十七大精神和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆及兵團工作時的重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)，"十五"計劃全面完成，"十一五"規(guī)劃順利推進，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)取得了新的重大成績，朝著率先在西北地區(qū)全面建成小康社會的目標邁出了重要步伐。
綜合經(jīng)濟實力大幅提升。七年創(chuàng)造的生產(chǎn)總值超過兵團建制恢復(fù)以來前20年的總和，年均增長11．6％。2007年兵團生產(chǎn)總值441億元，人均生產(chǎn)總值1．7萬元，均比2000年翻了一番多。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的41：27：32調(diào)整為2007年的37：29：34，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"6221工程"穩(wěn)健起步，精準農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。建成全國重要的商品棉基地，棉花總產(chǎn)由69萬噸提高到125萬噸，占全國近六分之一。建成全國最大的節(jié)水灌溉基地，高新節(jié)水灌溉面積由25萬畝增加到830萬畝。新型工業(yè)化勢頭強勁，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益大幅提升，工業(yè)增加值年均增長15．2％，最近三年保持平均21％以上的增速；規(guī)模以上工業(yè)效益綜合指數(shù)提高了1倍，實現(xiàn)利潤增長近6倍。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游、金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)增長迅速。阿拉爾、圖木舒克、五家渠等三個新建城市正式成立，城鎮(zhèn)化率由34．4％提高到44．2％，屯墾戍邊新型團場建設(shè)扎實推進，邊境團場和困難團場發(fā)展明顯加快，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。七年累計完成固定資產(chǎn)投資922億元，是兵團建制恢復(fù)以來前20年的兩倍多。一大批交通、電力、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目相繼建成。墾區(qū)主干道、通團油路、團際公路改造和營連"通達工程"進展順利，新建改建公路1．45萬公里，路網(wǎng)通達深度和公路等級普遍提高。電力裝機容量由47萬千瓦提高到124萬千瓦，以農(nóng)電網(wǎng)改造為重點的電網(wǎng)改造工程穩(wěn)步實施。參建塔里木河、額爾齊斯河、伊犁河等自治區(qū)骨干水利工程取得階段性成果，灌區(qū)配套工程建設(shè)穩(wěn)步推進，病險水庫除險加固步伐加快。皮墨墾區(qū)和農(nóng)十師南部農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)成效顯著，且末等新墾區(qū)建設(shè)有序展開。38個重點團場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全面完成，南疆31個團場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目將在今年完成。信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，通信網(wǎng)絡(luò)已覆蓋團場、連隊。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得新進展，實施了南疆塔克拉瑪干沙漠北緣、北疆準噶爾盆地西南緣等重點生態(tài)建設(shè)工程，七年累計完成退耕還林169萬畝，建設(shè)團場農(nóng)田防護林128萬畝。天業(yè)集團循環(huán)經(jīng)濟試點成效顯著。兵團基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，可持續(xù)發(fā)展后勁顯著提升。
改革開放實現(xiàn)重要突破。不斷探索兵團特殊體制與市場機制接軌的途徑和方式。農(nóng)牧團場改革取得突破性進展，制定完善了“1+3”文件，初步建立了以“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”為主要內(nèi)容的團場基本經(jīng)營制度，極大地調(diào)動了廣大職工群眾的積極性，解放和發(fā)展了團場生產(chǎn)力。認真落實國務(wù)院國有農(nóng)場稅費改革政策，明確了職工負擔(dān)“只降不升”的剛性規(guī)定，出臺了建立職工減負長效機制的指導(dǎo)意見，作出了職工減負"三步走"的莊嚴承諾，職工負擔(dān)總額由27．6億元減為17．5億元，畝均負擔(dān)由228元減為148元，已有62個團場的承包職工除自身受益部分外，在定額承包面積內(nèi)基本實現(xiàn)"零負擔(dān)"。中心團場組建工作和團場機關(guān)人員納編分流工作基本完成，撤營并連、整合事業(yè)單位等工作順利推進，團場機關(guān)在編人員由10239人減少為6738人。大力推進"還田于民、還利于民"改革，堅決清退團連干部承包的土地和購買經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)機械。國有資產(chǎn)的監(jiān)管和營運體系初步建立，國有企業(yè)改革邁出較大步伐，制定出臺了“1+8”文件，不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革和股份制改造，培育形成了一批龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，上市公司由7家增加到13家，38戶企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，國有企業(yè)改制面達到96％。實施了以預(yù)算管理為核心的兵團財務(wù)改革，建立了兵師團三級預(yù)算管理體系，穩(wěn)步推進團場公共預(yù)算管理和團場集中核算連隊報賬制。投資、流通、社會保障及科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革取得新進展。與金融機構(gòu)的信用合作穩(wěn)步推進。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，充分利用口岸、地緣優(yōu)勢深度開拓周邊市場，外貿(mào)進出口總額由7．5億美元增加到55．6億美元；引進兵團以外到位資金由4．3億元增加到74．2億元；實施“走出去”戰(zhàn)略取得積極進展。通過體制機制創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放，兵團經(jīng)濟發(fā)展的活力明顯增強。
社會事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。大力實施科教興兵團和人才強兵團戰(zhàn)略，各級各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，職工職業(yè)技能培訓(xùn)成效顯著，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的貢獻能力明顯提高。“雙語”教學(xué)工作開局良好，現(xiàn)代遠程教育工程順利實施，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制基本建立，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)“兩基”攻堅目標，人均受教育年限由7．4年提高到9．4年。就業(yè)再就業(yè)工作有序推進，"零就業(yè)家庭"就業(yè)工作全面落實，年均新增就業(yè)5萬人，18．5萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社會保障體系進一步健全，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險覆蓋率穩(wěn)步提高，職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)兵團級統(tǒng)籌。城市團場一體化的低保制度全面建立，做到了應(yīng)保盡保、按標施保。食品藥品監(jiān)管體系初步形成。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，居民健康水平明顯提高。兵團衛(wèi)視頻道成功試播，廣播電視綜合人口覆蓋率由89％提高到95％，近10萬人結(jié)束了聽不上廣播、看不上電視的歷史。團場、連隊公共文化設(shè)施建設(shè)力度加大，職工群眾文化生活更加豐富。全民健身運動和競技體育取得新成績。
職工群眾生活明顯改善。職工收入持續(xù)較快增長，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10521元，農(nóng)牧工家庭人均純收入6193元，均提前三年完成“十一五”規(guī)劃目標。始終把不斷改善職工生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定基本職工隊伍，作為關(guān)系屯墾戍邊事業(yè)全局的一項十分重要的工作。每年都集中一定財力，認真辦好職工群眾普遍受益的一批好事實事，“金邊工程”圓滿完成，21萬戶農(nóng)牧工危舊住房得到改造，團場農(nóng)工家庭住房條件進一步提高；140多萬人實現(xiàn)了達標安全飲水；55個偏遠連隊4萬多人生產(chǎn)生活用電問題得到解決；職工群眾交通、通信、文化、就醫(yī)、看電視、聽廣播、環(huán)境衛(wèi)生等方面的條件得到明顯改善。
和諧兵團建設(shè)穩(wěn)步推進。大力推進思想道德建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀、兵團地位作用和兵團精神教育，職工群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)進一步鞏固。積極探索符合兵團實際的擴大基層民主的有效形式，基層民主活力進一步增強。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作用得到較好發(fā)揮。法治建設(shè)和政法工作取得新進步。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理機制初步建立全面啟動“創(chuàng)建平安團場、建設(shè)平安兵團”活動，高度重視和及時處理人民內(nèi)部矛盾，切實加強社會治安綜合治理，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的滲透破壞活動，社會政治大局保持穩(wěn)定。不斷強化廣大干部職工群眾的戍邊維穩(wěn)意識，國防動員工作全面推開，兵團民兵與邊防部隊"赴邊合訓(xùn)"堅持開展，兵地團結(jié)、軍兵團結(jié)、民族團結(jié)處于歷史最好時期之一，軍警兵民四位一體的戍邊維穩(wěn)體系更加鞏固。
黨的建設(shè)得到切實加強。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強。廣泛深入地學(xué)習(xí)黨的十六大、十七大精神，開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，黨的思想政治建設(shè)成效顯著。不斷深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)進一步加強。團場連隊“兩級黨建聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，企業(yè)黨建、機關(guān)事業(yè)單位黨建、社區(qū)黨建及新經(jīng)濟組織黨建進一步加強，較好地發(fā)揮了基層黨組織凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進和諧的作用和廣大黨員的先鋒模范作用。圍繞兵團經(jīng)濟社會發(fā)展特別是建設(shè)新型團場、推進新型工業(yè)化的需要，著力加強人才隊伍建設(shè)，有效促進了人才資源開發(fā)與兵團黨委中心工作相協(xié)調(diào)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成效明顯。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系進一步完善。加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督，建立了巡視機構(gòu)，完成了第一輪巡視工作，開展了第二輪巡視工作，嚴肅查處了一批重大違紀違法案件。損害職工群眾利益的不正之風(fēng)得到切實糾正，黨群干群關(guān)系進一步密切，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。
回顧過去七年，我們深深感到，兵團建設(shè)發(fā)展所取得的每一項成績，無不凝聚著中央和自治區(qū)的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，無不飽含著兵團廣大干部職工群眾的心血和汗水。實踐證明，兵團黨委關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定工作的各項決策部署是正確的，兵團各級黨組織和廣大黨員是具有堅強戰(zhàn)斗力的，百萬兵團職工是可以信賴和依靠的。在此，我代表中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五屆委員會，向兵團廣大黨員、干部和職工群眾，向兵團離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向長期關(guān)心支持兵團工作的中央國家機關(guān)和自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、駐疆部隊的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
過去的七年，是兵團改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)重要突破的七年，是職工群眾得到更多實惠和屯墾戍邊事業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固的七年，也是各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強和兵團廣大干部職工群眾團結(jié)更加緊密的七年。七年的生動實踐，給我們以深刻的啟示。
——必須堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)小康社會進程，緊密結(jié)合自身實際，緊緊抓住并著力突破影響兵團全面建設(shè)小康社會的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，始終確保兵團改革發(fā)展的正確方向。
——必須堅持把發(fā)展作為屯墾戍邊的第一要務(wù)，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，抓住新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個重點不放松，善于用好用活用足各種機遇，加快壯大兵團實力，為屯墾戍邊事業(yè)奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
——必須堅決破除影響兵團發(fā)展的思想束縛和體制障礙，始終保持開拓開放的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，積極探索市場經(jīng)濟條件下兵團的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，不斷為新時期屯墾戍邊事業(yè)注入強大活力。
——必須堅持把造福職工群眾作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，著力增加職工群眾收入、改善生產(chǎn)生活條件、保障職工各項權(quán)益，著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，不斷夯實屯墾戍邊事業(yè)的職工隊伍基礎(chǔ)。
——必須切實加強和改進黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，不斷增強各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力，始終高舉團結(jié)的旗幟，認真貫徹民主集中制原則，鞏固和發(fā)展兵團上下心齊氣順、風(fēng)正勁足、團結(jié)一心干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
——必須自覺服從服務(wù)于新疆發(fā)展和穩(wěn)定大局，始終牢記建設(shè)新疆、保衛(wèi)新疆的職責(zé)使命，緊緊圍繞新疆工作主題，大力發(fā)展兵地融合經(jīng)濟，不斷增強戍邊維穩(wěn)實力，永遠與全疆各族人民同呼吸、共命運、心連心。
七年的豐富實踐，是我們繼續(xù)前進的堅實基礎(chǔ)；七年的成功經(jīng)驗，是我們再創(chuàng)輝煌的寶貴財富。成績屬于過去，更大的光榮屬于未來。站在新的歷史起點上，258萬干部職工群眾有決心、有信心、有能力繼續(xù)譜寫兵團事業(yè)發(fā)展的新篇章。
二、率先全面建成小康社會目標要求
處在率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，我們必須準確把握新形勢新任務(wù)，科學(xué)謀劃兵團的全局和長遠發(fā)展。
2006年9月，胡錦濤總書記親臨新疆及兵團視察工作并發(fā)表重要講話，要求兵團更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設(shè)大軍作用，增進民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。這既體現(xiàn)了中央組建兵團的戰(zhàn)略意圖和歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對兵團作用的總體要求，又凝聚了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對兵團工作的更大重托。更好地發(fā)揮“三大作用”，是兵團的立身之本、使命所系、責(zé)任所在，是新時期新階段引領(lǐng)兵團人團結(jié)奮斗、屯墾戍邊的旗幟，是做好兵團各項工作的行動指南。
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮“三大作用”，我們面臨的機遇和條件也前所未有。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，為兵團發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察新疆及兵團，國務(wù)院下發(fā)了促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的32號文件，為兵團發(fā)展指明了方向、理清了思路并提供了特殊的政策支持；王樂泉書記十分關(guān)心和重視兵團工作，對兵團改革發(fā)展穩(wěn)定以及領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)等一系列重大問題作出重要指示、提出明確要求，自治區(qū)出臺了稅收返還政策并給予兵團有力的資源支持。加之新疆經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，兵團發(fā)展的外部環(huán)境越來越好。更為重要的是，我們已經(jīng)積累了在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)的寶貴經(jīng)驗，具備了率先在西北地區(qū)全面建成小康社會的良好基礎(chǔ)。這些機遇和條件，與兵團上下愈益完善的發(fā)展思路、愈益增強的發(fā)展信心、愈益豐富的兵團精神融合在一起，就一定能夠推動兵團率先進入全面建成小康社會的新階段。
著眼于更好地發(fā)揮“三大作用”，圍繞率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，到2020年前后，我們要力爭“四個重大突破”、實現(xiàn)“四個大幅提升”：一是突破束縛兵團發(fā)展的體制性障礙，建成完善的既適應(yīng)市場經(jīng)濟要求又體現(xiàn)兵團特殊優(yōu)勢的體制機制，實現(xiàn)綜合競爭能力和發(fā)展活力的大幅提升；二是突破影響經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到16：44：40，人均生產(chǎn)總值在2007年基礎(chǔ)上翻兩番，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度和效益的大幅提升；三是突破影響職工持續(xù)增收的瓶頸制約，形成職工減負增收的長效機制，實現(xiàn)人均收入和生活質(zhì)量的大幅提升；四是突破影響協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，支持邊境團場和困難團場加快發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展水平的大幅提升。
今后五年，是全面完成“十一五”規(guī)劃、順利展開“十二五”規(guī)劃建設(shè)的重要時期，也是率先全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”的關(guān)鍵階段。到2012年，我們要力爭實現(xiàn)以下奮斗目標。
——經(jīng)濟更加發(fā)展。綜合實力進一步增強，生產(chǎn)總值達到800億元以上，年均增長工12％；人均生產(chǎn)總值達到30000元以上，達到或超過全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭達到30％。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制初步建立。
——基礎(chǔ)更加扎實。水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善。資源利用效率和資源保障能力較大提高，循環(huán)經(jīng)濟較快發(fā)展，主要污染物達標排放，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。
——民生更加改善。團場農(nóng)牧工家庭人均純收入9000元、年均增長8％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元、年均增長10％，衣食住行用水平較大提升。高中階段教育基本普及，醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、文化生活等公共服務(wù)水平明顯提高。就業(yè)更加充分，覆蓋全兵團的社會保障體系基本完善。
——社會更加和諧。民主制度更加完善，依法行政全面推進，職工權(quán)益得到更好保障。職工隊伍建設(shè)明顯加強，職工素質(zhì)明顯提高。文化建設(shè)和社會建設(shè)深入推進，全社會文明程度普通提高，創(chuàng)造活力顯著增強。戍邊維穩(wěn)能力不斷提高，兵地團結(jié)、軍兵團結(jié)、民族團結(jié)不斷加強，和諧穩(wěn)定的局面更加鞏固。
實現(xiàn)上述奮斗目標，我們必須全面貫徹黨的十七大精神，按照胡錦濤總書記、溫家寶總理視察新疆及兵團時的重要講話和國發(fā)[2007]32號文件對新時期兵團工作的新要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)小康社會進程，在繼續(xù)貫徹落實好兵團黨委關(guān)于"十一五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署的基礎(chǔ)上，高度重視并切實把握好以下幾個重大問題。
一是要解放思想，以改革創(chuàng)新精神正確處理“三大關(guān)系”。正確處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方這"三大關(guān)系"，是更好地發(fā)揮“三大作用”的前提和關(guān)鍵，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對兵團工作的明確要求。正確處理"三大關(guān)系"尤其是特殊管理體制和市場機制的關(guān)系，是兵團解放思想、深化改革的首要任務(wù)。
要敢于拋棄那些對兵團不正確甚至教條式的理解，拋棄那些對兵團不科學(xué)甚至扭曲的認識，拋棄那些停滯不前甚至僵化的觀點，拋棄那些認為兵團的特殊體制和市場機制不能結(jié)合甚至將其對立起來的錯誤做法，以思想的大解放促進兵團事業(yè)的大發(fā)展，為兵團率先全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”提供強大動力。
二是要突出重點，形成具有兵團特色的經(jīng)濟發(fā)展新格局。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在兵團，第一位的仍然是堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這既對兵團率先全面建成小康社會具有決定性意義，又是兵團真正發(fā)揮建設(shè)大軍作用的直接要求和更好地發(fā)揮中流砥柱、銅墻鐵壁作用的根本保證。要充分利用兵團現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮兵團的集約化優(yōu)勢，以建設(shè)全國節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范"三大基地"和農(nóng)牧機械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、新型建材、氯堿化工"六大產(chǎn)業(yè)"為重要抓手，加快推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化步伐，逐步形成具有兵團特色的經(jīng)濟發(fā)展新格局，為率先全面建成小康社會、更好地發(fā)揮"三大作用"奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是要以人為本，把改善民生作為一切工作的最終歸宿。職工群眾是屯墾戍邊的主力軍和根本依靠力量。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，能否保持一支穩(wěn)定的素質(zhì)較高的職工隊伍，決定著兵團事業(yè)的前途命運。要站在"立黨為公、執(zhí)政為民"的政治高度和穩(wěn)定職工隊伍的戰(zhàn)略高度，真正把改善民生、提高生活質(zhì)量作為兵團改革發(fā)展一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力營造拴心留人、安居樂業(yè)的良好環(huán)境，充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力和向心力。
同志們，兵團事業(yè)的發(fā)展是一個長期的歷史過程，但緊要處往往只有幾步。今天的兵團，就正處在這樣的重要關(guān)頭。我們堅信，只要我們抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，明確目標、萬眾一心，走過曲折而輝煌的54個春秋的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，就一定能夠以更加嶄新的面貌，永遠扎根在祖國的西部邊陲。
三、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)更好更快發(fā)展
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮“三大作用”，最根本的是要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，創(chuàng)新發(fā)展理念、突出發(fā)展重點、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動兵團經(jīng)濟走上更好更快的發(fā)展軌道。
(一)加快建設(shè)“三大基地”，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。建成全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，是國家交給兵團的重要任務(wù)，是推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的基本方向。節(jié)水工作要堅持新建與改造相結(jié)合、渠道防滲與田間節(jié)水相結(jié)合、管理制度創(chuàng)新與工程建設(shè)相結(jié)合，著力提升節(jié)水灌溉技術(shù)與其它農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套能力和節(jié)水綜合效益。農(nóng)業(yè)機械化要以推進棉花生產(chǎn)全程機械化為重點，加強農(nóng)機新技術(shù)、新機具的科研攻關(guān)和推廣，進一步完善農(nóng)機服務(wù)體系，棉花機采面積力爭由150萬畝提高到600萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平由85％提高到90％以上。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，調(diào)高調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)和園藝業(yè)，穩(wěn)步抓好棉花和糧食生產(chǎn)，促進種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高兵團農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"6221工程"，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重有較大提高。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。進一步加大水利工程、基本農(nóng)田保護、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)三個十大主體技術(shù)和高密度高產(chǎn)栽培技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)六項技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成度和成果轉(zhuǎn)化率。
(二)重點發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，加快新型工業(yè)化步伐。新型工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是兵團實現(xiàn)經(jīng)濟跨躍式發(fā)展的惟一選擇。要充分利用兵團大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和新疆礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量發(fā)展農(nóng)牧機械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、新型建材和氯堿化工等產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以節(jié)水裝備核心技術(shù)、收獲機械研發(fā)制造為重點，大力發(fā)展農(nóng)用裝備制造業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，以建設(shè)特色、優(yōu)質(zhì)、安全食品加工基地為目標，加快番茄制品、乳肉制品、精煉食用植物油、精制糖、飲料酒等加工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，引進新型紡紗、織造等先進工藝技術(shù)和裝備，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紡織品生產(chǎn)基地。根據(jù)煤炭資源分布狀況，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以化工原料和潔凈能源為目標，規(guī)劃和建設(shè)一批大型煤化工項目，重點建設(shè)焦炭、甲醇、尿素等生產(chǎn)線，建成全國重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。充分利用煤炭、鹽、石灰石等優(yōu)勢資源，按照規(guī)?；⒋笮突?、基地化的發(fā)展要求，用循環(huán)經(jīng)濟的理念，建設(shè)以天業(yè)集團為龍頭的全國最大的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)基地。以新型干法水泥和電石渣水泥為重點，加快發(fā)展建材工業(yè)。積極爭取自治區(qū)在煤炭、有色金屬、優(yōu)質(zhì)石灰石、鹽等礦產(chǎn)資源方面的支持，加快地質(zhì)勘查，提高勘探程度，盡快形成有規(guī)模的礦產(chǎn)業(yè)。加大在國內(nèi)外爭取礦產(chǎn)資源的工作力度，努力為經(jīng)濟快速發(fā)展提供可靠的資源支撐。要繼續(xù)加強企業(yè)管理，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和發(fā)展方式，不斷提高運行質(zhì)量和效益。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進品牌戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌。強化以節(jié)能降耗為重點的技術(shù)改造，推進低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟體系建設(shè)。到2012年，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭由20．6％提高到30％，形成有經(jīng)濟規(guī)模、有市場需求、有競爭能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本構(gòu)建起具有兵團特色的工業(yè)發(fā)展新格局。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。適應(yīng)新疆和兵團經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力拓展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合服務(wù)資源、增強服務(wù)功能、規(guī)范服務(wù)市場、提高服務(wù)質(zhì)量，加強服務(wù)標準化和誠信體系建設(shè)，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。要深化流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式，培育壯大一批競爭力強的大型流通企業(yè)，推進農(nóng)資、醫(yī)藥、日用消費品和成品油連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強兵團供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)"三農(nóng)"的職能，加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織體系建設(shè)，提高服務(wù)水平。加強道路客運、貨運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高墾區(qū)、團場和連隊班車通達程度，發(fā)展多式聯(lián)運、配載、配送和汽車維修等服務(wù)。創(chuàng)新和發(fā)展為團場服務(wù)的新型金融服務(wù)機構(gòu)，完善以中小企業(yè)為服務(wù)對象的信貸擔(dān)保機構(gòu)體系，提高金融保險業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快會計、法律、咨詢、商務(wù)組織等中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分利用新疆獨特的旅游資源優(yōu)勢，完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批具有兵團特色的旅游景區(qū)，培育壯大旅游業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善社區(qū)配套服務(wù)功能，大力推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。
(四)積極推進城鎮(zhèn)化進程，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展平臺。把石河子市建設(shè)成為區(qū)域性中心城市，培育壯大五家渠市、阿拉爾市和圖木舒克市，配套完善各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市、園區(qū)及師部城區(qū)的發(fā)展能力，促其成為加快兵團經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)和集聚各類資源的區(qū)域性中心區(qū)。大力推進團場集中連片墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造條件建設(shè)新城市。在天山南北基本形成布局合理、水平較高、具有兵團特色、與地方城鎮(zhèn)互為補充的城鎮(zhèn)體系。加快團場城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)功能，2012年基本完成團場場部供排水、集中供熱、燃氣供給、垃圾處理、城鎮(zhèn)道路等建設(shè)，使團場職工享有更多更好的基本公共服務(wù)。逐步建立城鎮(zhèn)土地收購儲備出讓運營機制，提高土地資源利用效率。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，建立多元化投資機制，探索城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑。完善團場職工群眾居住區(qū)規(guī)劃，做好連隊布局調(diào)整，團部周邊連隊居民點逐步向團部集中，偏遠連隊居民點逐步向職工居住區(qū)集中，加大職工居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善團連職工群眾的生產(chǎn)生活條件。
(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，注重發(fā)展、適度超前，因地制宜、量力而行”的原則，推動水利、電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上一個大臺階，為兵團長遠發(fā)展提供可靠保障。按照自治區(qū)“三河一區(qū)一帶”和兵團“三周一線”的水利發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，積極參與自治區(qū)重點骨干水利工程建設(shè)，加大兵團相應(yīng)灌區(qū)配套工程的建設(shè)力度。加快瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐、霍爾果斯中哈友誼聯(lián)合樞紐工程等水資源調(diào)蓄和配置工程以及南疆新建團場配套水利工程、重點墾區(qū)水資源保障工程等建設(shè)。在3年內(nèi)全面完成人畜安全飲水工程和病險水庫除險加固。加快建設(shè)一批坑口電站、熱電聯(lián)產(chǎn)工程，有序開發(fā)水電，積極發(fā)展可再生能源，2010年初步完成骨干電源建設(shè)。繼續(xù)完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，力口強墾區(qū)間聯(lián)網(wǎng)，提高電力保障能力。加強墾區(qū)干線公路、國防和邊防公路以及通營連公路建設(shè)，完善骨架公路網(wǎng)，提高兵團整體交通運輸保障能力。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的普及應(yīng)用。圍繞"兩周一線"，重點建設(shè)"三北"四期防護林、退耕還林還草等工程，突出抓好綠色通道、農(nóng)田防護林、團連居民點綠化美化等人居生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。著力提高抗災(zāi)防災(zāi)能力，降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及職工群眾生活的影響。
四、繼續(xù)深化改革開放，推進體制機制創(chuàng)新
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮"三大作用"，我們必須在堅持兵團的性質(zhì)、任務(wù)不變的前提下，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷完善既適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、又體現(xiàn)兵團特殊優(yōu)勢的有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制。
(一)落實基本經(jīng)營制度，完善團場體制機制。建立和完善以"團場基本經(jīng)營制度+其他配套制度+管理"為基本框架的體制機制。要按照"土地長期固定、生產(chǎn)自主經(jīng)營、各項費用自理、經(jīng)營自負盈虧、負擔(dān)只降不升、享受社會保障"的要求，進一步做好土地承包經(jīng)營工作。繼續(xù)深化團場產(chǎn)權(quán)制度改革，牲畜、大棚、農(nóng)機具、噴滴灌設(shè)施等可以明晰到戶的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)施，都要按照"公開透明、讓利于民"的原則，盡快做到產(chǎn)權(quán)明晰到戶。積極穩(wěn)妥推進林權(quán)制度改革。農(nóng)資采購和供應(yīng)要真正體現(xiàn)兵團規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，減少費用、降低成本、參與競爭，保證農(nóng)資價格不得高于同期同類同質(zhì)產(chǎn)品的當(dāng)?shù)厥袌鰞r。今年，必須全部撤除大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購關(guān)卡，按照效益最大化、市場化原則對大宗農(nóng)副產(chǎn)品進行管理，建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收購定價機制和利益分配機制，切實保障職工群眾的利益。要按照兵團黨委關(guān)于職工減負"三步走"的要求，建立和完善職工減負的長效機制，在已有62個團場職工除自身受益外的負擔(dān)全部免除的基礎(chǔ)上，其他團場的承包職工負擔(dān)2010年減少50％，2015年前力爭全部免除。要創(chuàng)新團場財務(wù)體制，規(guī)范團場財務(wù)管理，爭取用三年時間，在所有團場建立起責(zé)權(quán)利明確規(guī)范的財務(wù)體制和"一總兩分"為主要內(nèi)容的財務(wù)管理辦法。要正確處理好團場和職工家庭的經(jīng)營管理權(quán)限和利益分配關(guān)系，充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性。要鞏固團場機構(gòu)改革成果，繼續(xù)搞好撤營并連和團場事業(yè)單位整合工作，妥善安排分流人員。要堅持"還田于民、還利于民"政策不動搖，杜絕干部與職工群眾爭利的行為。
(二)深化國有企業(yè)改革，做強做大國有經(jīng)濟。按照國有經(jīng)濟有進有退的方針和資產(chǎn)重組市場化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的要求，以增強國有經(jīng)濟控制力、帶動力、影響力為目標，大力調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)集中，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強大企業(yè)的支撐和帶動作用，加快發(fā)展對兵團經(jīng)濟發(fā)展影響力大、帶動力強的企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)；以增強競爭力為重點，以提高經(jīng)濟效益為核心，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和低成本擴張；以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為目標，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)高效管理。要嚴格規(guī)范并切實加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、收入分配、重大決策失誤追究等制度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。充分發(fā)揮上市公司在改革發(fā)展過程中的示范和帶動作用，進一步加大對上市公司的監(jiān)管力度，積極培育一批對兵團經(jīng)濟推動力強、資產(chǎn)優(yōu)良、主業(yè)突出的企業(yè)成為上市公司。繼續(xù)做好企業(yè)政策性破產(chǎn)工作，優(yōu)化兵團國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要以招商引資為重要手段，以股份制為基本實現(xiàn)形式，加快團辦企業(yè)改革步伐，創(chuàng)新團場工業(yè)體制機制，促進團場工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(三)發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強國民經(jīng)濟活力。高度重視并積極鼓勵、支持和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要以更大的力度、更實的舉措解決當(dāng)前非公有制經(jīng)濟發(fā)展中普遍面臨的困難和問題，切實推進公平準入、改善融資條件、破除體制障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，努力為非公有制經(jīng)濟營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和更加良好的社會氛圍。加大扶優(yōu)扶強力度，對有一定基礎(chǔ)和潛力的優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)給予政策傾斜，推動民營企業(yè)上水平、上臺階。
(四)擴大對內(nèi)對外開放，拓寬兵團發(fā)展空間。牢固確立兵團以外都是"外"的發(fā)展理念，堅持"東聯(lián)西出、西去東來"的方針，在更大范圍和更廣領(lǐng)域配置生產(chǎn)要素和資源，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。按照"搭建開放平臺、突出工作重點、拓寬合作領(lǐng)域、完善相關(guān)政策"的思路，實行全方位開放戰(zhàn)略，全面提升兵團對外開放水平。要按照"不求所有、但求所在"原則，進一步加大招商引資力度，集中力量打造各類招商引資平臺，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，切實改善投資環(huán)境。繼續(xù)做大做強國家級石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)園區(qū)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。依托區(qū)內(nèi)重點口岸和烏魯木齊區(qū)域商貿(mào)中心，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟和現(xiàn)代物流業(yè)，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合和建設(shè)，積極參與中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，建立出口商品基地，積極擴大特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。實施"走出去"戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥地開發(fā)周邊國家資源、承接海外工程、實施農(nóng)業(yè)開發(fā)。善于借外力、用內(nèi)力、重合力，加強與發(fā)達地區(qū)、周邊省份、對口支援單位的合作，積極引進國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團，借助其資金、技術(shù)、管理、人才等方面的優(yōu)勢，提升兵團經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。積極主動參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，大力促進兵地經(jīng)濟融合。打破各師團之間的行政壁壘，優(yōu)勢互補、加強合作，切實增強兵團經(jīng)濟的整體競爭實力。
五、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，著力構(gòu)建和諧兵團
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮"三大作用"，我們必須繼續(xù)保持和發(fā)展兵團社會事業(yè)在西北的領(lǐng)先地位，繼續(xù)完善與兵團經(jīng)濟水平相適應(yīng)的社會發(fā)展體系，確保廣大職工群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
(一)發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，不斷滿足職工群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，全面實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高高等教育質(zhì)量，集中力量辦好石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。全面開展"雙語"教育，基本實現(xiàn)民漢合校。深化教育改革，合理配置教育資源，加強師資隊伍建設(shè)，提高教育管理和服務(wù)水平。加大教育投入，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，建立健全貧困家庭學(xué)生多元資助體系，促進教育公平。
加快推進科技進步。深入實施《兵團中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》，加快推進創(chuàng)新型兵團建設(shè)。堅持以產(chǎn)品創(chuàng)新為中心，突出集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，努力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。堅持有所為有所不為，圍繞"三大基地"建設(shè)和"六大產(chǎn)業(yè)"發(fā)展需要，發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中有限資源，組織科技攻關(guān)，實現(xiàn)重點突破，帶動整體科技水平提升。整合科技資源，打破部門壁壘和條塊分割，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的科技合作，促進資源的優(yōu)化配置和有效利用。集中力量建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，構(gòu)建科技支撐體系。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推動大企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)。加強科技中介服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革，加快形成有利于科技進步和自主創(chuàng)新的體制機制。大力普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)精神。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快建設(shè)覆蓋全體居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治水平，為職工群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強團場和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高職工群眾的健康水平。加強對低收入人群和大病患者的醫(yī)療救助，努力解決職工群眾"看病難、看病貴"問題。加大團場飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理和水質(zhì)監(jiān)測力度，保障職工群眾飲用水安全。繼續(xù)認真落實計劃生育各項政策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。開展全民健身運動，提高全民健康素質(zhì)。
加強兵團文化建設(shè)。充分利用兵團五十多年發(fā)展中積累形成的具有兵團特色的豐富文化資源，深入開展理想信念、兵團精神和屯墾戍邊意識宣傳教育，把正確處理"三大關(guān)系"、更好地發(fā)揮"三大作用"融入兵團的核心價值追求之中，不斷鞏固兵團廣大干部職工群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障職工群眾文化權(quán)益的主要途徑，加大文化建設(shè)投入，推進兵團公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅持重心下移，加大團場和連隊公共文化設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先安排關(guān)系職工群眾切身利益的文化項目。實施好廣播電視連連通工程、西新工程、文化信息資源共享工程等項目，豐富職工群眾精神文化生活。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)要唱響主旋律，提高輿論引導(dǎo)能力，營造積極向上的文化氛圍。加強兵團社會科學(xué)研究，豐富屯墾戍邊理論成果。實施兵團文藝創(chuàng)作精品工程，鼓勵創(chuàng)作更多反映兵團的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。培育兵團文化產(chǎn)業(yè)，將屯墾文化資源和紅色旅游結(jié)合起來，努力提高文化產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。
(二)加強就業(yè)、收入分配和社會保障工作，切實保障和改善民生。堅持實施積極的就業(yè)政策，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的吸納和帶動能力。健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強團場富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，堅持以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益。加快推進機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，加大承包職工收入在初次分配中的比重，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立職工持續(xù)增收的長效機制。
建立健全與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鎮(zhèn)和團場居民的社會保障體系。合理確定保障標準和方式，加大對困難人群和低收入人群生活保障力度，促進城鎮(zhèn)和團場各類從業(yè)人員平等享有社會保障服務(wù)。實施和完善兵團級養(yǎng)老統(tǒng)籌，加強養(yǎng)老保險費征繳和管理。完善兵團職工基本醫(yī)療保險制度，建立健全兵團居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)人員享受基本生活保障。進一步完善兵團居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。關(guān)心殘疾人工作，促進殘疾人事業(yè)。增強慈善意識，發(fā)展慈善事業(yè)。建立完善具有兵團特色的住房保障體系，積極推進解危解困住房和廉租房建設(shè)，力爭到2012年基本解決兵團12萬戶低收入住房困難職工的住房問題。
(三)加強民主政治建設(shè)，提高依法行政水平。從兵團實際出發(fā)，不斷探索擴大基層民主的有效形式。建立健全兵團行政信息公開機制，推進團(企)務(wù)公開、連務(wù)公開，凡是與職工群眾利益相關(guān)的主要問題都要公開，依法落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重視發(fā)揮團場和企(事)業(yè)單位職工代表大會的作用，依法落實職工代表大會的各項職權(quán)，提高職工群眾參政議政能力，推進民主決策，加強民主監(jiān)督。完善城市人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮在兵團工作的各級人大代表和政協(xié)委員的重要作用。全面推進依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，認真落實各項監(jiān)督措施，切實加大對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，保障司法公正。深入開展社會主義法治理念教育和普法宣傳教育，增強干部職工群眾的法治觀念，形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍。充分發(fā)揮黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，為發(fā)展壯大兵團凝聚人心、匯聚力量。堅持不懈地進行馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團結(jié)宣傳教育，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，采取更加有力的措施，加快少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。按照黨的十七大的要求和國務(wù)院行政體制改革方案，穩(wěn)步推進兵師團三級行政體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)、提高效能。
（四）推進和諧兵團建設(shè)，確保社會大局穩(wěn)定。創(chuàng)新管理體制，整合社會資源，提高社會管理服務(wù)水平，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。深刻認識和準確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法。要加強和改進新形勢下群眾工作及信訪工，完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制和非訴訟解決機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商等辦法，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，加強法律援助和法律服務(wù)，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強社區(qū)建設(shè)，建立具有兵團特色的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)管理工作機制，為職工群眾提供及時便捷的服務(wù)。深入推進"平安兵團"建設(shè)，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，改革和加強城市和團場城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)工作，加強流動人口服務(wù)和管理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保持社會安定有序，增強職工群眾的安全感。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生
六、夯實戍邊維穩(wěn)基礎(chǔ)，增強履行使命能力
兵團是既融入新疆社會又高度集中統(tǒng)一的集團化組織。更好地發(fā)揮中流砥柱和銅墻鐵壁作用，是兵團肩負的基本職責(zé)。我們必須正確處理屯墾和戍邊的關(guān)系，在不斷壯大經(jīng)濟實力、保持內(nèi)部和諧穩(wěn)定的同時，堅決貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策，密切關(guān)注形勢發(fā)展變化，不斷加強戍邊維穩(wěn)能力建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻拉得出、干得好。
（一）加強屯墾戍邊新型團場建設(shè)，增強戍邊維穩(wěn)實力。團場是兵團履行屯墾戍邊使命的基礎(chǔ)和主要載體。建設(shè)屯墾戍邊新型團場，是提高兵團戍邊維穩(wěn)能力的重要基礎(chǔ)，是更好地發(fā)揮"三大作用"的根本保證。要按照"經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主"的總體要求和"六個新"的階段性目標，繼續(xù)扎實推進屯墾戍邊新型團場建設(shè)。要按照國發(fā)［2007］32號文件的要求，加強邊境團場以及南疆新建團場和困難團場建設(shè)，增強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的戍邊維穩(wěn)力量。要本著對屯墾戍邊事業(yè)高度負責(zé)的精神，認真落實國家各項扶持政策，適當(dāng)調(diào)整兵團本級財務(wù)支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對邊境團場和南疆困難團場支持力度，促其改善條件、加快發(fā)展。
（二）加強職工隊伍建設(shè)，夯實戍邊維穩(wěn)基礎(chǔ)。大力實施職工素質(zhì)工程，在職工隊伍中廣泛深入地開展樹立核心價值、堅定理想信念、弘揚兵團精神宣傳教育，全面提高職工群眾的政治軍事素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高、紀律嚴明的基本職工隊伍。注重在一線職工中培養(yǎng)政治過硬、文化水平較高、綜合素質(zhì)較強、有基層工作經(jīng)驗的骨干隊伍，為基層儲備和選拔干部奠定基礎(chǔ)。高度重視青少年思想道德建設(shè)，努力培養(yǎng)屯墾戍邊事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。保持人口適度均衡發(fā)展，抓好人力資源開發(fā)，激發(fā)廣大職工群眾的創(chuàng)造活力，為構(gòu)建和諧兵團增加新動力，為率先全面建成小康社會創(chuàng)造新財富，為夯實戍邊維穩(wěn)基礎(chǔ)增添新力量。
（三）加強政法和武裝力量建設(shè)，強化戍邊維穩(wěn)能力。堅持勞武結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓兵于民的方針，完善國防動員體制和國防動員及應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案，并及時組織演練。加強民兵預(yù)備役部隊、武警部隊建設(shè)，嚴格落實各項訓(xùn)練任務(wù)。加大對兵團公檢法司監(jiān)和民兵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強政法機關(guān)、干部隊伍和反恐機制、反恐專門力量的建，不斷增強新形勢下戍邊維穩(wěn)能力、打擊和防范"三股勢力"能力、處置突發(fā)事件能力，確保關(guān)鍵時刻能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。
（四）加強軍警兵民團結(jié)，形成戍邊維穩(wěn)合力。維護新疆的繁榮穩(wěn)定，必須緊緊依靠全疆各族人民的大團結(jié)。團結(jié)就是力量，團結(jié)就是勝利。兵團是自治區(qū)的重要組成部分，要充分發(fā)揮在技術(shù)、人才和管理等方面的優(yōu)勢，多為新疆各族群眾辦好事、辦實事，和各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，夯實建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的群眾基礎(chǔ)。自覺接受和維護自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟，倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮的良好局面。要自覺維護和發(fā)展兵團與駐疆部隊在長期戰(zhàn)斗和工作中形成的深厚情誼，大力支持部隊建設(shè)，不斷鞏固軍警兵民四位一體的戍邊維穩(wěn)體系，筑牢維護祖國統(tǒng)一、確保社會穩(wěn)定的鋼鐵長城。
七、發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，全面加強黨的建設(shè)
率先全面建成小康社會，更好地發(fā)揮"三大作用"，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要始終圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強兵團各級黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動兵團黨建工作不斷取得新成績。
（一）堅持把思想理論建設(shè)放在首位，著力用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。切實加強黨員干部理想信念教育、兵團精神教育和思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀。當(dāng)前，尤其要按照中央要求和兵團黨委的工作部署，以正在開展的"四抓四看"活動為抓手和載體，在兵團各級黨組織和廣大黨員干部中認真組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使廣大黨員干部真正成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺踐行者、社會和諧的積極促進者。大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞兵團改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、職工群眾關(guān)心的熱點問題進行深入思考，加強調(diào)研、保證質(zhì)量，切實把這次學(xué)習(xí)實踐活動的成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際本領(lǐng)、加快發(fā)展的有力措施。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力造就適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部人才隊伍。以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的本領(lǐng)，審時度勢、進行戰(zhàn)略思維的本領(lǐng)，總攬全局、應(yīng)對復(fù)雜局面的本領(lǐng)，治黨管黨、解決自身問題的本領(lǐng)。繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，切實解決在兵團干部隊伍中存在的高層次人才、復(fù)合型人才少以及用人機制不活等突出問題。加強領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機制，建立符合兵團特點的行政監(jiān)督機制，不斷提高決策科學(xué)化民主化水平，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子的工作活力與團結(jié)和諧。堅持黨管干部原則，堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，擴大干部工作中的民主。繼續(xù)推進干部人事制度改革，積極探索在兵團特殊體制下科學(xué)有效的選人用人機制，真正把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部及時選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加大培養(yǎng)選拔年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和生產(chǎn)一線以及艱苦地方和復(fù)雜環(huán)境去經(jīng)受鍛煉、增長才干，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實到兵、師機關(guān)。要按照"提高素質(zhì)、健全機制、完善制度、科學(xué)考核"的基本要求，推動團場領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。適應(yīng)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以能力建設(shè)為重點，啟動新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。發(fā)揮兵、師黨校和干部培訓(xùn)院校主陣地作用，加強黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)，抓好團場、連隊領(lǐng)導(dǎo)干部在兵、師黨校的常規(guī)培訓(xùn)。重視培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部。充分發(fā)揮援疆干部的作用。繼續(xù)做好離退休干部工作。進一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部評價體系，不斷健全干部管理體制和相關(guān)制度，加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。嚴肅干部人事紀律，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、突擊提拔干部等嚴重違規(guī)用人行為。要堅持黨管人才原則，繼續(xù)實施人才強兵團戰(zhàn)略，加強對人才工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以高層次人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。進一步創(chuàng)新人才工作機制，在用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，加大人才引進和智力引進，努力在人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵、保障等機制建設(shè)上取得新突破。在繼續(xù)加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)的同時，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和團場實用人才，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，使人才隊伍的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供更有力的人才支撐。
（三）鞏固和發(fā)展先進性教育成果，著力推進黨的基層組織建設(shè)。建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，教育引導(dǎo)廣大黨員認真學(xué)習(xí)和遵守黨章，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，把先進性體現(xiàn)在本職崗位上，真正成為牢記宗旨、服務(wù)群眾的先進分子。各級黨委要把基層黨支部建設(shè)作為一項重要而緊迫的任務(wù)切實抓好抓實。要按照優(yōu)化組織設(shè)置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式的要求，不斷健全和完善基層黨建工作制度，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。繼續(xù)深化團場、連隊"兩級黨建聯(lián)創(chuàng)"活動，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著重解決一些基層黨組織軟弱渙散、組織不健全的問題。以深入開展"四好"領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動為載體，不斷加強國有及國有控股企業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。進一步加強新經(jīng)濟組織、新社會組織和城鎮(zhèn)、團場社區(qū)黨建工作，繼續(xù)加強機關(guān)、學(xué)校及事業(yè)單位黨組織建設(shè)。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，抓好基層群眾組織建設(shè)，開展好"和諧小康家庭"創(chuàng)建活動。健全考核評價機制，抓好黨建工作責(zé)任制的落實。做好發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)一線中發(fā)展黨員。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。加強黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺建設(shè)。注重解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題，基本實現(xiàn)所有團場連隊都有基層組織活動場所。
（四）切實改進黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢記“兩個務(wù)必”，認真貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，切實解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的問題，做到發(fā)展導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和作風(fēng)導(dǎo)向相統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立求真務(wù)實的作風(fēng)，堅持正確的政績觀，從實際出發(fā)，按規(guī)律辦事，心系基層、深入基層、幫助基層、服務(wù)基層，工作重心下移，加強調(diào)查研究，狠抓工作落實，下決心精簡會議和文件，從嚴控制檢查評比，堅決反對急功近利和浮躁蠻干，堅決反對形式主義和官僚主義，多干打基礎(chǔ)、謀長遠、做人梯的事，把工作成效體現(xiàn)在加快科學(xué)發(fā)展、致富職工群眾、建設(shè)和諧兵團上，使各項工作經(jīng)得起實踐、歷史和職工群眾的檢驗。要保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，增強機遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，專心謀事、勇于任事、踏實干事，成績面前不浮躁，能夠乘勢而上，困難時刻不氣餒，敢于知難而進，以不甘落后的志氣、奮起直追的決心、后來居上的氣魄，推動事業(yè)的發(fā)展。要倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對奢侈浪費。要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，多替職工群眾著想，時刻不要忘記兵團還有不少困難職工群眾，更加自覺地站在職工群眾的立場上謀劃工作，圍繞職工群眾的利益開展工作，凝聚職工群眾的力量推動工作，汲取職工群眾的智慧改進工作，以職工群眾的滿意度檢驗工作，用實干造福職工，以實事贏得人心。
要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，制定兵團實施辦法，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展廉政文化建設(shè)，營造反腐倡廉的社會氛圍，努力形成拒腐防變教育長效機制。不斷加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督，堅持和完善巡視、民主生活會、"三重一大"制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和質(zhì)詢、問責(zé)等制度。進一步加強對黨的路線方針政策特別是科學(xué)發(fā)展觀落實情況的監(jiān)督檢查。加強基層反腐倡廉建設(shè)，繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害職工群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決職工群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對腐敗分子必須依法嚴懲，決不姑息！加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)全面履行職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，以思想上的清醒和堅定、工作上的務(wù)實和創(chuàng)新、道德上的純潔和高尚，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的良好形象。
同志們，回首過去，兵團不辱使命；展望未來，我們將再創(chuàng)更大輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一心、眾志成城，為率先在西北地區(qū)全面建成小康社會、更好地發(fā)揮“三大作用”而不懈奮斗！
