中新網(wǎng)5月9日電 據(jù)《瞭望》新聞周刊報道，從去年底開始，洛陽工會探索推進企業(yè)工資集體協(xié)商，試點企業(yè)職工工資實現(xiàn)有效增長。今年上半年，這項制度將在全市150個企業(yè)中推開。然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這一制度在建立和推廣的過程中也遇到了種種難題，表明新時期建立和諧的勞資關(guān)系，依然任重道遠。
勞動爭議案占信訪案60%觸動政府
工資集體協(xié)商，是指工會代表職工與用人單位依法就企業(yè)內(nèi)部工資的分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資集體協(xié)議的行為。十七大報告提出，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，其首要的落實渠道，就是“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。
洛陽市總工會法律工作部部長陳守仁這樣理解工資集體協(xié)商：“簽訂工資協(xié)商專項協(xié)議，是集體合同的核心，是貫徹《勞動法》的‘牛鼻子’。”
洛陽強力推動工資集體協(xié)商，源于去年該市總工會的一次調(diào)研。調(diào)研顯示，2006年該市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15.6%，地方財政收入增長34%，而在崗職工工資總額只增長了11.9%。調(diào)查中，有36.6%的企業(yè)平均工資低于全市社會平均工資。接受調(diào)查的工人中，6年來工資增長兩次以下(含兩次)的占62.6%，沒有增長的占17%。
與此同時，過去10年間，洛陽市勞動爭議案件增長了20倍，連續(xù)5年占河南省信訪案件總數(shù)的約20%。今年前3個月就已立案800件。該市勞動仲裁辦公室主任翟振東說：“洛陽市勞動爭議案件數(shù)量已經(jīng)占到城市信訪案件數(shù)量的60%～70%。”
這份報告觸動了市政府。2007年12月初，洛陽市出臺《關(guān)于進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》(以下簡稱《意見》)，力挺工資集體協(xié)商制度。
“工資集體協(xié)商”的成功樣本
“這幾年下來，我們發(fā)現(xiàn)，要想讓企業(yè)和職工和諧相處，最重要的就是抓好維權(quán)。”郭留川在洛陽市欒川縣九揚礦業(yè)有限公司當(dāng)了十年工會主席，經(jīng)歷了這個企業(yè)性質(zhì)從集體到民營再到國有控股的三次演變。
這個企業(yè)主要生產(chǎn)有色金屬“鉬”，2003年前后，受市場價格因素影響，企業(yè)效益下滑，職工工資降低、出現(xiàn)拖欠，工人沒了干勁兒。
“工人對工作上不上心，那差距太大了”，郭留川說，那時工人眼看著“鉬精粉”白白隨水流走都不管，機器壞了不報修，碾軋礦石的球磨機里也“掉”進了黃油，產(chǎn)量急劇下滑。“原來每月產(chǎn)出80噸，那時只產(chǎn)30噸”。這令企業(yè)主每月?lián)p失近千萬元。企業(yè)效益上不去，職工工資也提不上來，形成惡性循環(huán)。
“工會代表工人和老板協(xié)商工資后，企業(yè)效益就和工人工資聯(lián)在了一起，工人有了積極性，加上市場形勢轉(zhuǎn)好，企業(yè)效益也上去了，職工月均工資從2003年的1000元漲到了現(xiàn)在的3000元。”郭留川呵呵笑著說，“現(xiàn)在我們每個月都協(xié)商一次。”
洛陽樣本表明，在維護職工權(quán)益方面，國有企業(yè)更有制度優(yōu)勢，可以起到帶頭和示范作用。
企業(yè)恐“被捆住”不愿配合
然而，這樣“和諧”的企業(yè)并不多見。
早在2000年，原勞動和社會保障部就頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)“本單位利潤增長、本單位勞動生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)增長”四種情況之一，都可以提出增資要求。2005年，原勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)家聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會也曾聯(lián)合發(fā)文要求推動工資集體協(xié)商。但是現(xiàn)實中，這些良好制度在很多地方仍停留在紙面上。
首先是企業(yè)“怕被捆住”。工資集體協(xié)商意味著要把集體合同中關(guān)于工資的內(nèi)容，單拎出來簽訂專項協(xié)議，減少模糊性，增強法律剛性，作為勞動仲裁的法律依據(jù)。
“怕被捆住”，是企業(yè)最大的擔(dān)心。一些企業(yè)愿意口頭約定工資調(diào)整辦法，不愿白紙黑字落在紙面上；一些企業(yè)雖然簽訂了工資協(xié)商專項協(xié)議，卻回避了關(guān)鍵的“職工工資水平及其調(diào)整幅度”一項，以保留“機動性”；還有更多的企業(yè)，在簽訂了工資協(xié)商專項協(xié)議后，不愿到勞動部門進行審查登記和備案。
因此，洛陽在選擇民營試點企業(yè)時很費了一番周折，一些民營企業(yè)雖然做得不錯，但就是不愿當(dāng)“出頭的椽子”，同意后又反悔。
洛陽建園模具廠工會主席丁紅軍說，在私營企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況是核心秘密，根本不可能告訴工會。因此工會只能按日常對企業(yè)的觀察，揣測其所報的利潤是否真實。另如，在一些實行年薪制的企業(yè)，高管的工資遠遠高于普通職工，有的甚至達到10倍以上，提高了平均工資的水準，使平均工資難以真實反映企業(yè)普通職工的收入增長情況。
行政執(zhí)法部門稱“無法可依”
再從政府角度來看，主管部門尤其是行政執(zhí)法部門缺乏推動工資集體協(xié)商的剛性手段。本刊記者了解到，勞動部門在審核工資協(xié)商協(xié)議時只有幾個杠杠：一是不低于最低工資規(guī)定，二是不低于工資指導(dǎo)線，三是符合市場指導(dǎo)價位。洛陽市勞動和社會保障局工資科調(diào)研員何惠琳說：“目前企業(yè)職工工資屬于公司自主管理，我們只能進行宏觀管理，制定工資指導(dǎo)線等，他們不來備案，我們也沒法查處”。
作為行政執(zhí)法部門，勞動監(jiān)察對不簽訂工資協(xié)商協(xié)議的企業(yè)也無可奈何。在洛陽市政府出臺的《意見》中寫明，“凡未開展工資集體協(xié)商、未簽訂或未續(xù)簽工資集體合同的企業(yè)，工會要主動向用人單位行政發(fā)出開展工資集體協(xié)商的要約。對不響應(yīng)基層工會要約行動的用人單位，上級工會應(yīng)當(dāng)依法要求其限期改正。對拒不改正的，由勞動保障行政部門依法查處。”
但現(xiàn)實中，勞動監(jiān)察部門卻沒有掌握相應(yīng)的法律資源。洛陽市勞動和社會保障局勞動監(jiān)察科科長趙保慶說：“目前《勞動法》《勞動合同法》中沒有對拒不執(zhí)行工資集體協(xié)商的企業(yè)如何處罰的內(nèi)容，勞動監(jiān)察大隊無法依法執(zhí)法。”
工會主動騎上“虎脖子”
工資協(xié)商專項協(xié)議的簽訂者是企業(yè)工會與企業(yè)行政，這就把工會推到了前臺。而在洛陽樣本中，工會也是主動騎上“虎脖子”的。
洛陽的職工工資收入狀況調(diào)研主要由市總工會組織，市政府出臺《意見》之前也曾與市總工會召開聯(lián)系會議，就連市勞動部門也坦承這次行動“是工會牽頭”。然而，作為群團組織的工會，卻沒有任何推動工資集體協(xié)商制度向前發(fā)展的必要手段。
“我們沒有行政職能，最多只能用‘評選市級以上勞模’來卡那些拒不簽訂工資協(xié)商專項協(xié)議的企業(yè)，但是很多企業(yè)根本不在乎這個”，陳守仁很無奈，“所以，我們只能借力”。他所指的借力，必然是借政府之力。
談及工會推行企業(yè)工資集體協(xié)商的一連串舉措，洛陽市總工會副主席張冀昌說，“推行工資集體協(xié)商，最重要的是政府方面要強力推動。在政府公權(quán)力的引導(dǎo)協(xié)助下，督促企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，以解決當(dāng)前‘勞方’與‘資方’之間地位嚴重不對等，前者對后者缺乏有效的監(jiān)督，后者卻對前者擁有絕對的‘生殺權(quán)’的問題。其次是解決企業(yè)不愿談，職工‘不敢談’、‘不會談’，工會不能談等實際問題，三是充分發(fā)揮工會組織的作用。使工資集體協(xié)商制度真正落到實處、發(fā)揮作用。”
“既然騎上了‘虎脖子’，就不能讓老虎吃掉，必須把老虎打死”，陳守仁說。在這一點上，洛陽市總工會非常堅定。(楊琳 秦亞洲）
