銅陵是一座閃爍著金黃色澤的城市。三千年燃燒不息的爐火，提煉出“古樸厚重，熔舊鑄新，自強(qiáng)不息，敢為人先”的銅都精神。
自上世紀(jì)90年代初率先在全國開展解放思想大討論，銅陵一直不缺乏看點。醒來之后的銅陵，如今正悄然萌動新的改革浪潮，崛起的呼聲此起彼伏。
-公務(wù)員更像企業(yè)的員工，要靠業(yè)績、靠競爭意識來從事工作
3個浙江人在一起談“票子”，3個銅陵人在一起談“帽子”。銅陵坊間廣為流傳的這一句話，反映了老百姓對改革現(xiàn)行行政管理體制，堅決破除衙門作風(fēng)的迫切愿望。
6月2日，銅陵市出臺《黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整方案》。根據(jù)方案，銅陵市將組建水務(wù)局，把農(nóng)委、水利局、林業(yè)局有關(guān)水資源、水利工程管理、組織指導(dǎo)防洪工作的職責(zé)以及原建委有關(guān)城市供水、節(jié)水管理和污水處理的職責(zé)，整體劃入水務(wù)局。從此，“九龍治水”的歷史將在銅陵徹底結(jié)束。
“對現(xiàn)行部門體制進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)了建立服務(wù)型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的立場和決心。”銅陵市人事局副局長王效良這樣對記者說道。在王效良眼里，這是一次全方位按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的大調(diào)整。
這項改革，將把不該由政府管理的事項移交出去，把該管理的事項切實管好，以解決缺位、錯位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問題。
銅陵市商務(wù)局局長牛愛平認(rèn)為，市直黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整對于公務(wù)員來說是一場革命，原來公務(wù)員是最有保障的群體，現(xiàn)在讓大家有一種危機(jī)感，更像企業(yè)的員工，是要靠業(yè)績、靠競爭意識來從事工作。像治理企業(yè)一樣治理一個社會，政府不僅降低了成本，還使依靠客觀、公開、競爭配置的資源最大化。
“星期六保證不休息，星期日休息不保障。”這條時髦的短信語言，如今在銅陵市黨政機(jī)關(guān)干部中廣為流行。“現(xiàn)在每晚看市政府大樓，許多辦公室的燈要亮到深夜。”牛愛平說：“現(xiàn)在的公務(wù)員都有緊迫感，工作再也不像往日那樣悠哉游哉。”
-從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)型為僅“制定游戲規(guī)則和裁判游戲”
“原先上班不累，拿錢卻不愁，端慣了‘鐵飯碗’要改端‘瓷飯碗’多少有些不適應(yīng)。”銅陵市藥物研究所的江敏這樣告訴記者。得知工作多年的單位已被公告列入第一批轉(zhuǎn)企改制名單后，江敏心里很是郁悶。
郁悶的不只是江敏。按照“積極穩(wěn)妥、分批實施”的原則，銅陵市此次共有59家單位將在年底前徹底改“姓”。
多年來，一種困惑一直縈繞在銅陵市政協(xié)研究室副主任章榮杰的心頭：醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員向患者銷售或搭售藥品，以回扣的形式分享利潤。回扣讓醫(yī)院這種事業(yè)單位擁有了“雙重身份”，即理論上是非營利機(jī)構(gòu)，實際上是銷售藥品的“代理商”。
一浪高過一浪的呼聲，促使銅陵啟動了社會公共事業(yè)“政事分開、政資分開、管辦分離”的改革。銅陵市事業(yè)單位登記管理局局長葉加陽說，從過去的“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;養(yǎng)事”，該市擬先在衛(wèi)生系統(tǒng)為“管辦分離”試點探路。
根據(jù)實施方案，銅陵市擬先成立代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的醫(yī)院管理中心，中心按照“政事分開，管辦分離”的要求，代表市政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，借鑒現(xiàn)代管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)，對公立醫(yī)院進(jìn)行管理，從而在管理體制上改變以往衛(wèi)生局既“辦”醫(yī)院又“管”醫(yī)院的傳統(tǒng)模式。
從原來的既“裁判游戲”又“參與游戲”轉(zhuǎn)型為只“制定游戲規(guī)則和裁判游戲”，將成為銅陵市事業(yè)單位改革的“線路圖”。王效良說，實行“管辦分離”有利于解決政府部門同體監(jiān)督、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的問題，是提升政府社會管理和公共服務(wù)能力、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任務(wù)。
-突破，“銅呆子”炸掉了年銷售收入逾10億元的第一冶煉廠
以銅立市，銅工業(yè)是銅陵發(fā)展賴以生存的生命線。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2003年以來的五年，銅陵市財政收入凈增量中有色公司貢獻(xiàn)率為51.73%。2007年，銅陵有色公司上繳的稅收占該市財政收入的45.4%。
過度依賴自然資源，加上長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，銅陵人循規(guī)蹈矩，不敢越雷池一步，一度被稱為“銅呆子”。因為不能在改革中實現(xiàn)突破，“銅呆子”也曾有過慘痛的教訓(xùn)。
上世紀(jì)90年代初，銅陵一度作為新興產(chǎn)業(yè)予以培植開發(fā)的“安馳”轎車，由于創(chuàng)新乏力胎死腹中；以百元資金利稅率在全國同行業(yè)中拔得頭籌，而被譽(yù)為“中國第一店”的銅陵百貨公司，卻因改革猶豫變得步履維艱。
“醒來，銅陵”大討論之后的1996年，因資金不足拖了多年的銅陵水泥廠，由于采取了投資體制改革，變“兩眼向上要貸款”為股份制項目業(yè)主制，把項目送給另外一家有實力的企業(yè)，結(jié)果自己養(yǎng)不活的“娃娃”變成了“金娃娃”。
并非所有的企業(yè)都能像銅陵水泥廠那樣幸運(yùn)。令人遺憾的是，養(yǎng)不活的“娃娃”送人養(yǎng)雖有很強(qiáng)的前瞻性，卻沒能激發(fā)銅陵人的奮斗激情，鬧出了將人家都喚醒后自己卻又蒙頭大睡這樣“半夜雞叫”的笑談。
2007年12月28日上午，在轟鳴的爆破聲中，銅陵有色金屬公司第一冶煉廠兩座100多米高的冶煉和尾氣煙囪應(yīng)聲倒地。這個澆鑄出新中國冶煉史上第一爐銅水的冶煉廠，年銷售收入達(dá)10多億元，因為工藝落后、高能耗、高污染走到了盡頭。
但是，這對銅陵市國有企業(yè)加大“關(guān)停并改轉(zhuǎn)”具有標(biāo)本意義。銅陵市經(jīng)委副主任丁興虎說，在經(jīng)濟(jì)布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，銅陵以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，正積極構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
根據(jù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，2012年之前，銅陵市整個銅產(chǎn)業(yè)銷售收入將達(dá)到10000億元，有色公司將成為全省第一家銷售收入“千億戶”。同時，制造、化工、建材、電力資源等產(chǎn)業(yè)銷售收入超過100億元，培育一批產(chǎn)業(yè)“小巨人”。
眼下一幕幕借助外力，啟動內(nèi)力求突破的“活劇”正在銅陵大地上演。
-奔向小康，2012年，10萬進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)住樓房
放棄宅基地，即可在離主城區(qū)僅半小時車程的衛(wèi)星鎮(zhèn)免費(fèi)獲得一套樓房。對于日出而作日落而息的銅陵鄉(xiāng)村農(nóng)民來說，這已不再是夢想。
根據(jù)最新出爐的《銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)方案》，2012年，銅陵市將提前8年在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，10萬進(jìn)城農(nóng)民將免費(fèi)住上樓房。
如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？銅陵的答案是：先富帶后富，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。銅陵下轄三區(qū)一縣，城市化率已超過58%。經(jīng)過“十五”期間的努力，銅陵市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，初步具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的條件和能力。
“城市輻射帶動農(nóng)村，是一個以大城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)為節(jié)點，層層輻射、梯級傳動的過程。”銅陵市政府政策研究室原主任杜應(yīng)泰是這樣理解的。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化實施方案，銅陵市決定把東部新城區(qū)的順安鎮(zhèn)、鐘鳴鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)聯(lián)體發(fā)展，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行試驗區(qū)，同時把市區(qū)的一批品牌學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)搬遷過去，實行公共服務(wù)優(yōu)先。
城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)力打造的兩個“半小時”交通圈，將使銅陵城鄉(xiāng)之間變得更近：所有行政村到主城區(qū)只要半小時車程，所有中心鎮(zhèn)半小時能駛上高速公路。到2010年，城鄉(xiāng)公交一體化將使城鄉(xiāng)之間在空間上實現(xiàn)“零距離”。
農(nóng)民離開賴以生存的土地而融入城市，是否會成為“邊緣人”？杜應(yīng)泰說，到2012年，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局初步形成后，銅陵工業(yè)集中度將達(dá)90%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá)80%，城市化率將達(dá)到70%。
按照杜應(yīng)泰的這一暢想，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)在全省率先實現(xiàn)時，銅陵農(nóng)民在城里有房、有打工收入，在鄉(xiāng)下有土地股金，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)一體，城鄉(xiāng)居民生活條件將基本實現(xiàn)同質(zhì)化。(記者胡佩 彭玲 江婷 蔣六喬)
