“總體看，我國各項技術水平相當于發(fā)達國家2003年左右的水平，落后國際領先水平約10年。”在科技部和江蘇省政府日前聯(lián)合舉辦的 “2014中國環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會”上，中國工程院院士曲久輝表示，若按起始研究年限分析，我國大部分環(huán)境技術落后15~20年。
環(huán)保部科技標準司技術處處長馮波認為，我國環(huán)保技術工作存在的最為突出的問題是尚未建立較為完善的、服務于國家和地方排放技術法規(guī)制定工作需要的治污先導技術研發(fā)儲備制度。他認為，國家應盡快建立由政府主導的治污先導技術研發(fā)儲備制度。
關于近日備受產(chǎn)業(yè)界關注的科技專項 “改革”問題，科技部社會發(fā)展科技司司長馬燕合在會上解讀指出，今后，各個部門的 “計劃”、專項基金等將按照新的體系及組織方式推進，不再按照領域進行 “分塊”，而是以凝練相關目標的形式推進。因此，環(huán)?？萍肌h(huán)保產(chǎn)業(yè)要把握機遇，積極謀劃發(fā)展。
核心技術不足 產(chǎn)業(yè)化水平低
從我國工業(yè)廢水處理技術發(fā)展來看，我國大部分技術的研究跟蹤國際動態(tài)比較及時，如過濾、吸附、混凝等。但原創(chuàng)性研究能力與國際相比尚有差距，平均滯后發(fā)達國家約13年。曲久輝表示。
江蘇省 （宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院副院長高嵩接受記者采訪時坦言，中國自行研發(fā)應用環(huán)境技術的能力十分有限。目前，我國科研成果的實際利用和商業(yè)轉化程度不高。
那么，在全球范圍內(nèi)，中國環(huán)境技術到底處于什么水平？曲久輝告訴記者，我國環(huán)境問題是在近30年才集中出現(xiàn)并被社會公眾所關注，環(huán)境技術應運而生。經(jīng)過專家評估，總體看，起步晚，但研究發(fā)展速度快。2000年以來，特別是近5年來進入了快速發(fā)展階段。國家環(huán)保法規(guī)的實施以及國家在環(huán)保領域科技投入持續(xù)增大，是環(huán)境技術快速發(fā)展的重要推動力。
盡管起步晚，但我國環(huán)境技術研究緊跟國際前沿，形成了較全面的研發(fā)布局，研究水平整體處于國際中上水平。與此同時，距離國際領先國家，如美國、德國、英國等仍有約15年左右差距?？上驳氖牵覈纳鷳B(tài)修復技術中森林與草地恢復技術、荒漠化防治技術，以及大氣污染防治技術中的固定源污染治理、大氣污染源清單技術目前已達到國際領先水平。
曲久輝表示，我國環(huán)境技術的研究質(zhì)量也有待提升。盡管我國環(huán)境領域論文發(fā)表總數(shù)僅次于美國，且增速明顯高于其它國家，但我國環(huán)境技術論文質(zhì)量與發(fā)達國家存在較大差距，SCI論文被引頻次顯著少于發(fā)達國家，原創(chuàng)性技術較少，核心技術創(chuàng)造不足。我國發(fā)明專利技術總體質(zhì)量不高，核心專利技術缺乏。
而且，從技術產(chǎn)出看，國際上水污染防治技術的主要推動力是來源于環(huán)保企業(yè)，國外自主知識產(chǎn)權擁有量最多的均是企業(yè)。而我國環(huán)境技術的研發(fā)主體仍然是高校和研究院所，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，企業(yè)研發(fā)實力均不具備國際競爭力，研發(fā)與轉化脫節(jié)問題突出。發(fā)達國家環(huán)境關鍵技術的產(chǎn)業(yè)化推廣應用水平高，但我國自主研發(fā)技術多處于小試或中試階段，技術產(chǎn)業(yè)化水平遠落后于發(fā)達國家。我國缺乏支撐環(huán)境質(zhì)量改善的核心技術和產(chǎn)品。
排污標準落后 治污先導機制缺失
從政府層面看，通過制定和嚴格實施排放標準來提高各行各業(yè)的排污控制水平，促使排污者應用更高效的污染防治技術，是在 “增長”條件下實現(xiàn) “改善”與 “減少”目標的關鍵。
然而，目前，除少數(shù)污染物項目外，我國排放標準的排污控制水平與世界先進水平相比尚存在一定的差距。標準中污染物項目也少于發(fā)達國家。
馮波告訴記者，美國標準中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項和126項，我國分別為110項和60項。
此外，技術也是一個不容忽視的因素。技術因素對制定和實施排放標準的制約主要表現(xiàn)在：一是在制修訂標準過程中，設置污染物排放限值時，既要嚴格約束排污行為，又缺乏可靠的支持技術，只好通過借鑒國外技術法規(guī)暫時化解矛盾；二是由于標準沒有可靠的、經(jīng)過本國工程實踐檢驗的支持技術，往往在標準發(fā)布后才倉促地進行實施標準的技術準備，而從標準發(fā)布到實施的時間又非常短促，相關企業(yè)只好購買國外技術。
“這些問題使標準與技術之間缺乏良性互動。”馮波坦言， “我國目前實行的環(huán)保技術工作機制，對象是現(xiàn)行排放標準的達標技術，主要措施是現(xiàn)有技術的遴選、示范和推廣。這種 ‘后發(fā)制人’式的技術工作機制，不僅不利于制定實施排放標準，也不利于國內(nèi)環(huán)保技術水平和技術研發(fā)能力的提高，在技術研發(fā)領域造成了一些突出問題。”
對此，他認為，要大幅度改善環(huán)境質(zhì)量，首先必須解決排放標準實施不力的問題，同時，還應加強環(huán)保技術工作，特別是要盡快建立治污先導技術研發(fā)儲備制度。
事實上，治污先導技術研發(fā)之所以長期無人問津，是因為相關方受到了利益的牽制。企業(yè)的終極目標是贏利，而先導技術研發(fā)成功后，意味著未來排污行業(yè)企業(yè)將承擔更重的環(huán)保責任、支付更多的治污成本。
而且，這類技術研究需要較大的資金投入，未來國家新排放標準規(guī)定的控制水平是否支持應用企業(yè)研發(fā)的技術、排放標準何時以何種方式實施，是這類技術研發(fā)活動面臨的最大不確定因素和風險。
由此，馮波建議，一是由政府主導建立治污先導技術研發(fā)儲備制度。該制度的大致構成應該是：設定未來治污技術水平，公布技術發(fā)展導向文件。包括污染物名單與排放控制水平要求，主要用于引導支持技術研發(fā)活動的公共財政資金的投向，兼具引導社會資金的作用。
二是安排資金開展先導技術研發(fā)活動，在財政資金支持的公益性科研項目、科研專項計劃中，有序安排相關技術研發(fā)和工程試驗項目。
三是建立社會化技術實驗評價機制。發(fā)展社會化、市場化、專業(yè)化的技術實驗評價有償服務活動，鼓勵各種具備條件的技術研究機構從事技術的實驗評價工作。
四是建立穩(wěn)定的公益性先導技術研發(fā)隊伍，引導包括企業(yè)、研究機構、高等院校等在內(nèi)的各類有較強技術研發(fā)能力的主體從事先導技術研發(fā)活動，在研發(fā)工作基礎上，建立一批以研發(fā)公益性先導技術為主要目標的技術研究中心。
成立環(huán)境醫(yī)院 探索產(chǎn)業(yè)變革新模式
“當前，我國要加快環(huán)?？萍己铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應用推廣一批成熟適用的大氣污染、水污染、土壤污染防治等技術，支撐重大環(huán)境工程建設。要示范、試驗一批生物質(zhì)燃氣利用、生態(tài)修復等關鍵技術，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐，要優(yōu)先發(fā)展一批有前景的環(huán)保技術和裝備。”
馬燕合表示，要加快跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的組織研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新。要通過加強戰(zhàn)略研究，聚焦國家目標，推進創(chuàng)新發(fā)展，應用推廣一批技術，示范試驗一批技術，集中攻關一批技術。
此外，要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育領軍企業(yè)，以全球化視野來謀劃未來。馬燕合強調(diào)，在加快環(huán)?？萍脊I(yè)園區(qū)的建設方面，宜興有比較好的基礎，目前正在建設國家層面的、以環(huán)保科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點的園區(qū)，要發(fā)揮多方優(yōu)勢努力做好。
記者在會上了解到，作為以環(huán)保為主題的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江蘇宜興環(huán)?？萍紙@目前正在探索 “環(huán)境醫(yī)院”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
“環(huán)境醫(yī)院就是要給環(huán)境看病。”宜興環(huán)科園管委會主任朱旭峰告訴記者，所謂的 “環(huán)境醫(yī)院”治理模式，就是將企業(yè)與人才、技術與資本進行深度融合，建立一站式綜合服務，為區(qū)域環(huán)境治理提供系統(tǒng)解決方案及工程建設和運營服務。這種 “環(huán)境醫(yī)院”將為產(chǎn)業(yè)提供從咨詢、會診、系統(tǒng)解決方案到實施、設備供應、技術研發(fā)、投融資服務、示范推廣的全套環(huán)境綜合服務。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量已占全國的1/6，占江蘇省的1/2，基本形成了以環(huán)保工程承包為龍頭、設備制造為重點、原輔材料及零配件交易為支撐的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。其中，水處理設備的市場份額已占國內(nèi)市場的“半壁江山”。可以看出，良好的產(chǎn)業(yè)基礎是 “環(huán)境醫(yī)院”設立的堅實根基。
據(jù)朱旭峰介紹，目前，中宜 “環(huán)境醫(yī)院”已經(jīng)通過專業(yè)的梯隊建制，借助宜興環(huán)科園長期形成的渠道優(yōu)勢，向全國布局，向全球推進。通過在宜興建立“環(huán)境總院”，在全國建立 “環(huán)境分院”及 “?？崎T診”，輻射全球市場。
在區(qū)域合作和戰(zhàn)略布局上，中宜環(huán)境醫(yī)院與國內(nèi)外地區(qū)的合作已經(jīng)全面啟動。初步形成了黑龍江哈爾濱、廣西南寧、四川成都等8個意向合作城市。同時，還與上合組織、中非中心、東盟中心三大國際平臺也形成了合作意向。
“宜興原本以制造業(yè)為主體，在體系上不夠完善，推出環(huán)境醫(yī)院后，將由工程主導轉向注重環(huán)境治理效果，做好環(huán)境服務。”朱旭峰同時坦言，要建好 “醫(yī)院”，關鍵還要解決好技術和人才問題。
與會專家認為，在經(jīng)濟轉入中高速發(fā)展通道的 “新常態(tài)”下， “環(huán)境醫(yī)院”為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型探索了一條可以借鑒的新道路，打造了一個由制造主導向服務轉型的新模式，但在現(xiàn)有技術和條件下，要復制推廣該模式，還需因地制宜，綜合考量。
環(huán)保部科技標準司技術處處長馮波認為，我國環(huán)保技術工作存在的最為突出的問題是尚未建立較為完善的、服務于國家和地方排放技術法規(guī)制定工作需要的治污先導技術研發(fā)儲備制度。他認為，國家應盡快建立由政府主導的治污先導技術研發(fā)儲備制度。
關于近日備受產(chǎn)業(yè)界關注的科技專項 “改革”問題，科技部社會發(fā)展科技司司長馬燕合在會上解讀指出，今后，各個部門的 “計劃”、專項基金等將按照新的體系及組織方式推進，不再按照領域進行 “分塊”，而是以凝練相關目標的形式推進。因此，環(huán)?？萍肌h(huán)保產(chǎn)業(yè)要把握機遇，積極謀劃發(fā)展。
核心技術不足 產(chǎn)業(yè)化水平低
從我國工業(yè)廢水處理技術發(fā)展來看，我國大部分技術的研究跟蹤國際動態(tài)比較及時，如過濾、吸附、混凝等。但原創(chuàng)性研究能力與國際相比尚有差距，平均滯后發(fā)達國家約13年。曲久輝表示。
江蘇省 （宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院副院長高嵩接受記者采訪時坦言，中國自行研發(fā)應用環(huán)境技術的能力十分有限。目前，我國科研成果的實際利用和商業(yè)轉化程度不高。
那么，在全球范圍內(nèi)，中國環(huán)境技術到底處于什么水平？曲久輝告訴記者，我國環(huán)境問題是在近30年才集中出現(xiàn)并被社會公眾所關注，環(huán)境技術應運而生。經(jīng)過專家評估，總體看，起步晚，但研究發(fā)展速度快。2000年以來，特別是近5年來進入了快速發(fā)展階段。國家環(huán)保法規(guī)的實施以及國家在環(huán)保領域科技投入持續(xù)增大，是環(huán)境技術快速發(fā)展的重要推動力。
盡管起步晚，但我國環(huán)境技術研究緊跟國際前沿，形成了較全面的研發(fā)布局，研究水平整體處于國際中上水平。與此同時，距離國際領先國家，如美國、德國、英國等仍有約15年左右差距?？上驳氖牵覈纳鷳B(tài)修復技術中森林與草地恢復技術、荒漠化防治技術，以及大氣污染防治技術中的固定源污染治理、大氣污染源清單技術目前已達到國際領先水平。
曲久輝表示，我國環(huán)境技術的研究質(zhì)量也有待提升。盡管我國環(huán)境領域論文發(fā)表總數(shù)僅次于美國，且增速明顯高于其它國家，但我國環(huán)境技術論文質(zhì)量與發(fā)達國家存在較大差距，SCI論文被引頻次顯著少于發(fā)達國家，原創(chuàng)性技術較少，核心技術創(chuàng)造不足。我國發(fā)明專利技術總體質(zhì)量不高，核心專利技術缺乏。
而且，從技術產(chǎn)出看，國際上水污染防治技術的主要推動力是來源于環(huán)保企業(yè)，國外自主知識產(chǎn)權擁有量最多的均是企業(yè)。而我國環(huán)境技術的研發(fā)主體仍然是高校和研究院所，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，企業(yè)研發(fā)實力均不具備國際競爭力，研發(fā)與轉化脫節(jié)問題突出。發(fā)達國家環(huán)境關鍵技術的產(chǎn)業(yè)化推廣應用水平高，但我國自主研發(fā)技術多處于小試或中試階段，技術產(chǎn)業(yè)化水平遠落后于發(fā)達國家。我國缺乏支撐環(huán)境質(zhì)量改善的核心技術和產(chǎn)品。
排污標準落后 治污先導機制缺失
從政府層面看，通過制定和嚴格實施排放標準來提高各行各業(yè)的排污控制水平，促使排污者應用更高效的污染防治技術，是在 “增長”條件下實現(xiàn) “改善”與 “減少”目標的關鍵。
然而，目前，除少數(shù)污染物項目外，我國排放標準的排污控制水平與世界先進水平相比尚存在一定的差距。標準中污染物項目也少于發(fā)達國家。
馮波告訴記者，美國標準中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項和126項，我國分別為110項和60項。
此外，技術也是一個不容忽視的因素。技術因素對制定和實施排放標準的制約主要表現(xiàn)在：一是在制修訂標準過程中，設置污染物排放限值時，既要嚴格約束排污行為，又缺乏可靠的支持技術，只好通過借鑒國外技術法規(guī)暫時化解矛盾；二是由于標準沒有可靠的、經(jīng)過本國工程實踐檢驗的支持技術，往往在標準發(fā)布后才倉促地進行實施標準的技術準備，而從標準發(fā)布到實施的時間又非常短促，相關企業(yè)只好購買國外技術。
“這些問題使標準與技術之間缺乏良性互動。”馮波坦言， “我國目前實行的環(huán)保技術工作機制，對象是現(xiàn)行排放標準的達標技術，主要措施是現(xiàn)有技術的遴選、示范和推廣。這種 ‘后發(fā)制人’式的技術工作機制，不僅不利于制定實施排放標準，也不利于國內(nèi)環(huán)保技術水平和技術研發(fā)能力的提高，在技術研發(fā)領域造成了一些突出問題。”
對此，他認為，要大幅度改善環(huán)境質(zhì)量，首先必須解決排放標準實施不力的問題，同時，還應加強環(huán)保技術工作，特別是要盡快建立治污先導技術研發(fā)儲備制度。
事實上，治污先導技術研發(fā)之所以長期無人問津，是因為相關方受到了利益的牽制。企業(yè)的終極目標是贏利，而先導技術研發(fā)成功后，意味著未來排污行業(yè)企業(yè)將承擔更重的環(huán)保責任、支付更多的治污成本。
而且，這類技術研究需要較大的資金投入，未來國家新排放標準規(guī)定的控制水平是否支持應用企業(yè)研發(fā)的技術、排放標準何時以何種方式實施，是這類技術研發(fā)活動面臨的最大不確定因素和風險。
由此，馮波建議，一是由政府主導建立治污先導技術研發(fā)儲備制度。該制度的大致構成應該是：設定未來治污技術水平，公布技術發(fā)展導向文件。包括污染物名單與排放控制水平要求，主要用于引導支持技術研發(fā)活動的公共財政資金的投向，兼具引導社會資金的作用。
二是安排資金開展先導技術研發(fā)活動，在財政資金支持的公益性科研項目、科研專項計劃中，有序安排相關技術研發(fā)和工程試驗項目。
三是建立社會化技術實驗評價機制。發(fā)展社會化、市場化、專業(yè)化的技術實驗評價有償服務活動，鼓勵各種具備條件的技術研究機構從事技術的實驗評價工作。
四是建立穩(wěn)定的公益性先導技術研發(fā)隊伍，引導包括企業(yè)、研究機構、高等院校等在內(nèi)的各類有較強技術研發(fā)能力的主體從事先導技術研發(fā)活動，在研發(fā)工作基礎上，建立一批以研發(fā)公益性先導技術為主要目標的技術研究中心。
成立環(huán)境醫(yī)院 探索產(chǎn)業(yè)變革新模式
“當前，我國要加快環(huán)?？萍己铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應用推廣一批成熟適用的大氣污染、水污染、土壤污染防治等技術，支撐重大環(huán)境工程建設。要示范、試驗一批生物質(zhì)燃氣利用、生態(tài)修復等關鍵技術，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐，要優(yōu)先發(fā)展一批有前景的環(huán)保技術和裝備。”
馬燕合表示，要加快跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的組織研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新。要通過加強戰(zhàn)略研究，聚焦國家目標，推進創(chuàng)新發(fā)展，應用推廣一批技術，示范試驗一批技術，集中攻關一批技術。
此外，要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育領軍企業(yè)，以全球化視野來謀劃未來。馬燕合強調(diào)，在加快環(huán)?？萍脊I(yè)園區(qū)的建設方面，宜興有比較好的基礎，目前正在建設國家層面的、以環(huán)保科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點的園區(qū)，要發(fā)揮多方優(yōu)勢努力做好。
記者在會上了解到，作為以環(huán)保為主題的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江蘇宜興環(huán)?？萍紙@目前正在探索 “環(huán)境醫(yī)院”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
“環(huán)境醫(yī)院就是要給環(huán)境看病。”宜興環(huán)科園管委會主任朱旭峰告訴記者，所謂的 “環(huán)境醫(yī)院”治理模式，就是將企業(yè)與人才、技術與資本進行深度融合，建立一站式綜合服務，為區(qū)域環(huán)境治理提供系統(tǒng)解決方案及工程建設和運營服務。這種 “環(huán)境醫(yī)院”將為產(chǎn)業(yè)提供從咨詢、會診、系統(tǒng)解決方案到實施、設備供應、技術研發(fā)、投融資服務、示范推廣的全套環(huán)境綜合服務。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量已占全國的1/6，占江蘇省的1/2，基本形成了以環(huán)保工程承包為龍頭、設備制造為重點、原輔材料及零配件交易為支撐的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。其中，水處理設備的市場份額已占國內(nèi)市場的“半壁江山”。可以看出，良好的產(chǎn)業(yè)基礎是 “環(huán)境醫(yī)院”設立的堅實根基。
據(jù)朱旭峰介紹，目前，中宜 “環(huán)境醫(yī)院”已經(jīng)通過專業(yè)的梯隊建制，借助宜興環(huán)科園長期形成的渠道優(yōu)勢，向全國布局，向全球推進。通過在宜興建立“環(huán)境總院”，在全國建立 “環(huán)境分院”及 “?？崎T診”，輻射全球市場。
在區(qū)域合作和戰(zhàn)略布局上，中宜環(huán)境醫(yī)院與國內(nèi)外地區(qū)的合作已經(jīng)全面啟動。初步形成了黑龍江哈爾濱、廣西南寧、四川成都等8個意向合作城市。同時，還與上合組織、中非中心、東盟中心三大國際平臺也形成了合作意向。
“宜興原本以制造業(yè)為主體，在體系上不夠完善，推出環(huán)境醫(yī)院后，將由工程主導轉向注重環(huán)境治理效果，做好環(huán)境服務。”朱旭峰同時坦言，要建好 “醫(yī)院”，關鍵還要解決好技術和人才問題。
與會專家認為，在經(jīng)濟轉入中高速發(fā)展通道的 “新常態(tài)”下， “環(huán)境醫(yī)院”為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型探索了一條可以借鑒的新道路，打造了一個由制造主導向服務轉型的新模式，但在現(xiàn)有技術和條件下，要復制推廣該模式，還需因地制宜，綜合考量。
