中國經(jīng)濟政策思維終于走出“保八”時代。
3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出，2012年全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為7.5%，這是2005年以來該目標(biāo)首次低于8%。
《第一財經(jīng)日報》采訪的多名兩會代表、委員和經(jīng)濟官員、學(xué)者均認為，這一令人關(guān)注的動向，在一定程度上體現(xiàn)了，中國高速增長的經(jīng)濟奇跡已進入新階段，中國經(jīng)濟從外延擴張日益向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)型。
順勢降速
經(jīng)濟增速目標(biāo)調(diào)低首先體現(xiàn)了同“十二五”規(guī)劃的銜接。
國家發(fā)改委主任張平昨日表示，“十二五”期間經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)是7%。去年是“十二五”開局之年，所以把目標(biāo)定在8%，今年定在7.5%，是逐步接近“十二五”的經(jīng)濟增速目標(biāo)。
張平談到調(diào)整經(jīng)濟目標(biāo)的考慮，一是客觀反映經(jīng)濟發(fā)展的走勢和趨勢，反映國際經(jīng)濟嚴(yán)峻形勢下中國面臨的復(fù)雜外部壓力，二是要求國內(nèi)能將更多精力放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。
政策思路突出地表現(xiàn)了這種“應(yīng)變”和“求變”結(jié)合的特征。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對本報分析稱，經(jīng)濟目標(biāo)調(diào)整反映了，中國經(jīng)濟已進入兩個調(diào)整周期中：一是經(jīng)濟自身從2007年的景氣峰值開始下行，經(jīng)濟增速必然回落；二是政府宏觀調(diào)控從保增長過渡到調(diào)結(jié)構(gòu)，主動地引導(dǎo)經(jīng)濟適度回落。
胡遲表示，當(dāng)前下調(diào)目標(biāo)，是希望能利用經(jīng)濟放緩的空間，盡快促成中國經(jīng)濟由外延式粗放型增長向內(nèi)涵式發(fā)展的有質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。
溫總理今年的政府工作報告也指出，要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
例如隨著通脹水平趨于穩(wěn)定，政府已將電價、水價、油價以及天然氣和水資源價格改革作為今年的任務(wù)。
中國也將利用經(jīng)濟放緩的時機推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)。宏觀調(diào)控將“進一步淘汰落后產(chǎn)能”，“繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款”。
代表委員熱議
這種以調(diào)整促轉(zhuǎn)型的政策取向得到了兩會代表、委員的認可。
全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲昨日表示，調(diào)慢GDP的增速和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量是放在一起的，調(diào)慢的前提是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，不能片面地理解是調(diào)慢了，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量有助于拉動經(jīng)濟的進一步增長。
全國政協(xié)經(jīng)濟工作委員會副主任、國家工信部原部長李毅中也強調(diào)了“中國經(jīng)濟的增速應(yīng)該降下來，必須降下來”。
“按照以前的發(fā)展模式，到2020年，能耗總量翻一倍，資源根本無法支撐，現(xiàn)在我們就用到世界上46%的煤，增加一倍就把世界上的煤全部用完了，怎么可能持續(xù)呢？”李毅中說。
事實上，從世界水平來看，7.5%的增速仍然是很高的，更何況，歷年的經(jīng)驗是，最終完成情況要明顯高于年初預(yù)期目標(biāo)。例如，2011年原定目標(biāo)是8%，最終GDP增長達到了9.2%。
“7.5%這個增速并不低。”全國政協(xié)委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任王大成稱，今年實際增速肯定不止7.5%，應(yīng)該會超過8%甚至9%。
“你看各省區(qū)目前公布的GDP增速都超過7.5%。”王大成說。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良也對本報指出，中國經(jīng)濟增速在回落，增速適度回落是我們所期望的。但要防止經(jīng)濟增速回落過快，引發(fā)就業(yè)等一系列社會問題，所以要穩(wěn)住經(jīng)濟增長，最終的經(jīng)濟增速在8%~9%都是穩(wěn)健的增速。
但也有經(jīng)濟學(xué)家對今年的經(jīng)濟形勢持謹(jǐn)慎態(tài)度。
如興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委認為，假定2012年選擇保持人民幣有效匯率基本穩(wěn)定的政策，那么，全年GDP增速可能達到9.0%左右，CPI則為2.8%左右；但如果2012年選擇人民幣對美元匯率穩(wěn)定，而美元強勢（美元指數(shù)78以上）至少在第一季度末之前一直維持，那么，2012年的出口增速將下降至10.5%左右，全年GDP增速僅能勉強維持在7.5%~8.5%。不會顯著影響就業(yè)
經(jīng)濟增長目標(biāo)調(diào)低引起的另一聯(lián)想是就業(yè)壓力是否會相應(yīng)增大。
對此，張平表示，政府將堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。去年采取了一系列的鼓勵政策和措施，包括對重點群體，比如大學(xué)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員；比較好地實現(xiàn)了就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。去年預(yù)期目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，實際新增了1121萬人。
今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)仍然是要實現(xiàn)900萬人以上，盡管我們經(jīng)濟增長速度預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了0.5個百分點，但仍然要千方百計地擴大就業(yè)。
胡遲對本報分析稱，當(dāng)前中國的就業(yè)增長已經(jīng)更多地通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而不是經(jīng)濟總量單純增長完成，通過扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展吸納新增和從二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力；另外人口老齡化的到來預(yù)示著中國逐步接近劉易斯拐點，捆綁在經(jīng)濟增速上的就業(yè)負擔(dān)在減輕，用經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量帶動新增就業(yè)正反映了中國的經(jīng)濟潛在變化。
經(jīng)濟增速目標(biāo)的下調(diào)也弱化了貨幣信貸政策放松的必要性。
全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會主席助理閻慶民就對本報表示，雖然去年廣義貨幣M2增長低于預(yù)期，為13.6%，但是其實已經(jīng)不低了，貨幣供應(yīng)量已達到80多萬億。根據(jù)溫總理公布的數(shù)據(jù)，去年GDP增長47萬億，貨幣供應(yīng)量達到了GDP的1.7倍，這樣的貨幣化程度已經(jīng)非常高。
“目前貸款需求緊張還看不出來，我估計今年不會出現(xiàn)這樣的情況。”閻慶民說。全國政協(xié)委員、工行行長楊凱生也認為，從實際情況看，作為總體宏觀經(jīng)濟的調(diào)控目標(biāo)，把M2增長目標(biāo)設(shè)定在14%，與把GDP的發(fā)展預(yù)期定到7.5%還是相銜接、相吻合的。當(dāng)然在這個過程中，宏觀政策也會根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的情況不斷進行預(yù)調(diào)和微調(diào)，相信今年也會本著穩(wěn)中求進的精神來具體掌握。
