王欣桐（化名）在電話那邊長長嘆了口氣。
這位就讀于中國著名師范院校師范專業(yè)的碩士三年級生，本來再有一個月就要踏上北京一所公立中學的講臺了——春節(jié)前，她剛跟這所學校草簽了三方協(xié)議?，F(xiàn)在，北京市出臺的一項落戶政策，讓她此前談好的工作很可能泡了湯，她的教師夢也可能要告一段落。
根據(jù)這項政策，應(yīng)屆畢業(yè)生本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲，超過這個年齡限制的非北京生源畢業(yè)生，將不能夠留京。有不便具名的專家稱，此項規(guī)定涉嫌“年齡歧視”。
談好的學校“泡湯了”
半個月前，碩士生王欣桐在學校內(nèi)部BBS上閑逛，一則帖子讓她驚出冷汗。
在這則名為“馬上要簽三方了，被告知碩士不能超過27歲”的帖子中，發(fā)帖者說自己就業(yè)意向的通州區(qū)某學校近日接到北京人事局通知，應(yīng)屆碩士生年齡超過27歲不再給批進京指標，該生工作意向被退。
王欣桐之所以關(guān)注這個，是因為她也屬于“大齡”畢業(yè)生。生于1980年初的她，工作幾年后才考取研究生，今年已跨過30歲的人生門檻。
盡管上述帖子描述很詳盡，王欣桐還是半信半疑，在她看來，就業(yè)政策這么大的事，不可能說變就變。況且，在她此前求職過程中，無論是用人單位還是學校就業(yè)辦老師，都沒有提及。
可是，第二天，她就在京城幾所學校的內(nèi)部論壇上，陸續(xù)看到類似帖子。王欣桐開始覺得，要有麻煩了。
4月14日上午，“北京市應(yīng)屆生13年落戶年齡限制，大家一起行動起來”的帖子出現(xiàn)在她所在學校的內(nèi)部論壇上，在這個帖子中，更多關(guān)于限制年齡的政策詳情被披露出來：
“根據(jù)北京市人事局最新消息，2013年應(yīng)屆生落戶有年齡限制，本科生24歲，碩士27歲，博士35歲。 具體時間節(jié)點卡在本科生1989年1月1日后，碩士生1986年1月1日后，博士生1978年1月1日以后。”
發(fā)帖者更披露了具體時點上，“1985年9月1日-12月31日出生的人和1986年1月1日-8月31日出生的人必須同時上小學，但1986年生的碩士今年有落戶資格，1985年的沒有。”
在帖子的最后，這位獲悉了內(nèi)情的應(yīng)屆畢業(yè)生，呼吁希望落戶北京但因年齡問題被取消資格的人加一個QQ群，“共同交流。”
“我覺得事情可能是真的了，具體時間都有。”王欣桐說。她決定直接跟政府相關(guān)部門求證一下，“要一個官方消息”。
4月15日上午，她給北京市人力和社會保障局（下稱“北京市人社局”）大中專畢業(yè)生就業(yè)處撥打了咨詢電話。接聽電話的工作人員明確回復(fù)她，“今年確實有設(shè)置進京年齡限制的想法，目前正在商議實施細節(jié)，且下文的方式可能是口頭通知”。
而在北京市人社局隨后給她回復(fù)的郵件中，亦明確表示：“為了進一步優(yōu)化北京人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)，給年輕應(yīng)屆畢業(yè)生以更多的留京發(fā)展機會，北京市原則上要求畢業(yè)當年本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲，在校學習期間無在職工作經(jīng)歷（不含校外實習實踐經(jīng)歷），所學專業(yè)與接收單位的主營業(yè)務(wù)和工作崗位要求一致。對于有較長工作經(jīng)歷、超出年齡要求的畢業(yè)生及各類在職學習人員，可以按照本市有關(guān)引進人才的程序和標準申報進京手續(xù)。”
王欣桐不敢怠慢，趕快跟此前已草簽協(xié)議的北京市某中學人事部門聯(lián)系。學校人事部門負責人在請示上級后，告訴她，今年確實有年齡限制，“我們也是剛剛知道的”。
聽到這個消息時，王欣桐覺得自己被人在后背上重重擊打了一下。此前談好的學校“泡湯了”。
王欣桐的遭遇并非孤例，在上文所提及的QQ群中有幾十位學生，分別來自北京幾所主要學校。即便是在王欣桐的班級里，她所在專業(yè)今年畢業(yè)有30多個人，超過北京市設(shè)置的年齡限制的有三四位同學，“大概占到10％左右”。
“我們給人事局電話的時候，經(jīng)常占線，或者好不容易打通了，對方上來就說，你不用說了，好多人都打來電話，我知道你想反映什么事。”王欣桐苦笑。
政策本身有彈性？
其實，令王欣桐最不滿的，還不僅僅是戶籍、年齡歧視，而是這項政策出臺的時間。
“為什么到今年4月才出政策，而不是去年9月應(yīng)屆生找工作之初，且為何不在官方網(wǎng)站出示公文通知？”王欣桐質(zhì)問說。
對于上述官員的解釋，王欣桐并不太認可，“用人單位此前已經(jīng)跟我草簽了合同，就是認可我的能力”。
她本科在西南地區(qū)一所高校就讀外語專業(yè)；隨后在企業(yè)工作幾年，于2010年報考了現(xiàn)在就讀這所中國知名師范類院校的師范專業(yè)， “畢業(yè)之后當老師，基本上在學校這三年，也是朝著這個目標努力的”。
還有另一件事，更讓王欣桐難以理解：
不久前，受制于2014年即將到來的小學入學高峰，北京市高調(diào)發(fā)布了一項名為《北京市公開招聘農(nóng)村中小學音體美等學科教師三年行動計劃》，北京計劃三年招聘千名教師，解決農(nóng)村地區(qū)教師缺乏，外地學生應(yīng)聘成功還可解決戶籍。
“這么看教師專業(yè)北京也緊缺啊， 3年要招一千個老師，應(yīng)該說是緊俏專業(yè)啊，為什么還要把年齡控制得這么死？似乎很矛盾。”王欣桐說。
她覺得，這項政策背后，可能是出于人口調(diào)控的考慮，因為很明顯，這項政策針對的是非京籍畢業(yè)生，老家湖北的她，只能參加這場“留京指標”的爭奪。
作為非京籍畢業(yè)生留京的主要途徑，每年畢業(yè)季的“留京指標”爭奪就呈白熱化。硬幣的另一面則是，北京近年來不斷縮減“留京指標”投放名額。
早在2011年，北京市人社局相關(guān)負責人在接受媒體采訪時就表示，當年北京將縮減進京指標，預(yù)計將比2010年減少1/3以上。
此外，北京還將嚴格控制畢業(yè)生留京，根據(jù)引進非北京生源畢業(yè)生的專業(yè)目錄，考察畢業(yè)生的成績、能力等方面，引進人才。
為何“留京指標”大幅下降？北京市社科院一位不愿具名的專家透露，“這是控制人口總規(guī)模一盤棋里的一步，跟限購車、房都是同樣出發(fā)點，就是要在短期內(nèi)遏制北京市人口不斷膨脹的傾向。”
此前，北京市發(fā)改委公布《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，曾預(yù)估到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。
然而，2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，當年北京共登記常住人口1961.2萬人，逼近2000萬人口的大關(guān)，早已突破了規(guī)劃中2020年1800萬人的人口調(diào)控目標。其中，外省市來京人員為704.5萬人，占常住人口的比重為35.9％。外來人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到2010年的35.9％。
“從城市發(fā)展的可持續(xù)性來看，控制外來人口勢在必行，也必須多管齊下來做。”上述專家表示。
還有另外一項數(shù)據(jù)，也讓政府頗感頭疼，那就是高校畢業(yè)生數(shù)。
4月25日，在北京市人社局和市教委聯(lián)合召開的一場北京市高校畢業(yè)生就業(yè)推進會上，相關(guān)負責人透露，今年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達到699萬，比2012年增加19萬人，是“新中國成立以來大學畢業(yè)生最多的一年”。
作為高等院校云集之地，北京市今年高校畢業(yè)生有22.9萬人，截至4月19日，北京地區(qū)高校畢業(yè)生簽約率僅28.24%.其中，研究生36.59%，本科生26.6%，?？粕?6.84%.
確保京籍學生充分就業(yè)，就成為屬地政府必然要考慮的一項“民意工程”了，而這是歷年來的慣例。
據(jù)本報記者掌握的一份內(nèi)部材料顯示，北京市某區(qū)在一份關(guān)于非北京生源應(yīng)屆畢業(yè)生引進工作的通知中，明確提出：“為促進北京生源畢業(yè)生充分就業(yè)，各用人單位應(yīng)嚴格按照非北京生源畢業(yè)生的接受比例進行接受。”
北京市人社局的那封回復(fù)郵件中，也開宗明義稱：北京市圍繞各項事業(yè)發(fā)展的實際人才需求和首都人口承載能力，堅持按照控制引進數(shù)量、提高
引進質(zhì)量、保障人才需求的原則，引進市屬用人單位急需的優(yōu)秀非北京生源畢業(yè)生，重點以年輕化、高素質(zhì)且屬于北京市緊缺專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生為引進對象。
“北京這個政策設(shè)置比較簡單，我覺得主要是為了解決應(yīng)屆京籍畢業(yè)生的就業(yè)問題?？纯磻?yīng)屆畢業(yè)生大致的年齡，就設(shè)置門檻，典型的就業(yè)政績思維。” 21世紀教育研究院副院長、上海交通大學教授熊丙奇表示。在他看來，這跟此前一些政府部門、央企招聘時要求的只招985、211高校學生一樣，都屬于就業(yè)歧視。
“典型的歧視政策，怎么可能公然出臺呢？”熊丙奇說。
在跟北京市人社局相關(guān)工作人員的溝通中，對方表示，人社局去年年底已和用人單位溝通過，讓他們招人注意年齡。
然而，王欣桐在前期與用人單位接觸時，根本就沒聽說相關(guān)消息。在用人單位與上級部門聯(lián)系后，對方告知，因未得到市里正式公文，不方便也不知道如何與一線學校說明，不能因為聽到一點風聲就匆匆下發(fā)要求，“這種工作態(tài)度是要不得的”。
“如果你們的政策是早就公開出臺的，你們的政策是考慮到應(yīng)屆生就業(yè)時限的，你們的政策是合情合理的，我們大可在去年找工作潮開始之初就選擇離京發(fā)展，我們大可不糾結(jié)于這種莫名的歧視，而現(xiàn)在說這些為時太晚。”王欣桐憤憤不平。
現(xiàn)在，距離畢業(yè)還有1個月的時間，王欣桐的工作還沒有最后的著落。
此前聯(lián)系的學校還是很想要這個專業(yè)對口的“大齡”畢業(yè)生，學校允諾她5月中旬給一個明確的答復(fù)。
學校負責人事工作的老師在不斷跟區(qū)里溝通，強調(diào)現(xiàn)在很缺教師，能不能給學校在用人方面一些年齡的寬松。“區(qū)里說會幫著爭取，但是最后的決定權(quán)還是在市人社局這邊”。
至于王欣桐所在的大學，就業(yè)辦的老師也在做著類似的努力，在給市人社局遞材料。
“學校這邊跟北京市人社局之間沒有直接的上下級隸屬關(guān)系，只能通過遞材料反映情況。”王欣桐說，“老師給我們的說法是，讓我們做好心理準備，因為這個政策一出臺，你作為一個普通的學生，是無法左右政策的。”
對于像王欣桐這樣的情況，北京市人社局相關(guān)工作人員也表示，考慮到2013屆高校畢業(yè)生擇業(yè)正在進行中，已有不少畢業(yè)生與用人單位達成了初步接收意向，“為避免新舊政策銜接帶來的影響，對于此前已與單位達成接收協(xié)議，且用人單位滿意、愿意引進的2013屆畢業(yè)生，由用人單位提出申請，可按原政策引進”。
同時，也強調(diào)“今后市屬各用人單位招聘非北京生源畢業(yè)生，按新要求執(zhí)行”。
對此，王欣桐并不樂觀。
這幾天，她在網(wǎng)上四處尋找可能的工作機會。昨天，她看到順義區(qū)教委發(fā)出公告招聘老師。公告正文里，對應(yīng)屆畢業(yè)生并沒有提及年齡限制，王欣桐看了之后很高興，但細看正文后面各校用人指標要求時，覺得被戲耍了：都寫了碩士27歲以下，本科24歲以下。她連報名的機會都沒有。
“此前跟人社局打電話反映情況，對方說是酌情考慮，但是我實際看到的政策，很剛性，實施起來沒有酌情考慮。”王欣桐說。
